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娄胜华
机构:澳门理工学院
个人简介:

澳门理工学院公共行政学课程副教授,博士,兼任澳门特别行政区政府可持续发展策略研究中心非全职顾问、《行政》编委。研究方向为NGO与公民社会、政府管理与公共政策。

已出版学术著作有《转型时期澳门社团研究一多元社会中法团主义体制解析》、《当代中国农村社会经济变迁研究》(合著);发表《澳门政府规模的实证研究》、《社会合作主义与澳门治理模式的选择》、《澳门社团法律制度分析:以政府与社团关系为中心》等学术论文40余篇。学术著作曾获首届澳门特别行政区人文社会科学研究优秀成果一等奖。

  • 澳门经济社会发展报告(2014~2015)
    吴志良 郝雨凡 主编 ; 娄胜华 林广志 执行主编 出版时间: 2015年05月
    2014~2015年《澳门蓝皮书》由总报告、政治法制篇、经济贸易篇、博彩发展篇和社会民生篇五大部分共17份报告组成。此外,附有《澳门概况》附录,读者可直观地了解澳门各个领域的最新发展与变化。通过对国内外经济形势的分析,结合澳门自身资源与发展趋势,本报告认为,2015年是澳门实施“十二五”规划、打造“世界旅游休闲中心”的关键一年。一方面,特区政府换届,新班子锐意进取,开启了澳门经济社会发展的新纪元,各项事业的改革发展进入新阶段;另一方面,随着博彩收益下降以及土地、人口、资本要素的日益紧张,经济适度多元发展以及城市承载力等问题成为亟须解决的重大课题。总报告回顾2014年澳门特区政府的施政情况以及当前澳门经济社会面临的主要问题及相关对策建议。特区政府在以民为本、科学施政的理念指导下,保持澳门特区的经济、教育、社会民生等各项事业较高速度发展。然而,澳门社会的各种矛盾也逐步显现出来。总报告分析了当前存在的问题,建议特区政府制定中长期发展战略和清晰的产业政策,采取建立投资基金、健全分享机制、推进行政司法改革、加强青少年教育及国情教育、落实人才培养机制、提高市民素质和推进高等教育改革与发展等一系列措施。政治法制篇关注了2014年澳门社会的政治发展情况。首先,该篇介绍2014年第四届特区行政长官选举的具体情况,向读者介绍澳门行政长官和主要官员的产生程序,社会各界在选举前后又进行了哪些制度思考。其次,澳门在2014年亦同样面对着新媒体对社会管治所带来的机遇和挑战,一系列的社会运动既考验了特区政府的管治,亦为政府与民众的沟通开启了一扇新的窗口。该篇还针对澳门的立法工作及政府绩效制度建设给出了专门的分析总结。经济贸易篇主要聚焦于澳门经济的适度多元发展以及中国与葡语国家经贸交流服务平台建设。首先,该篇回顾分析了2014年国内外和澳门的经济形势,对澳门2015年的经济增长与发展趋势做出预测。通过重点扶持会展、文创等新兴产业和致力拓展珠三角区域合作,澳门经济适度多元发展的格局初步形成,但发展势头有待提高。其次,介绍“中国与葡语国家经贸合作服务平台”的发展现状,包括澳门在国家的大力支持下设立的中葡中小企业商贸服务中心、葡语国家食品集散中心、中葡经贸合作会展中心的概况。指出有关机构的设立将为中国与葡语国家企业相互对接提供很大的便利,并可能成为澳门未来持续发展的新动力。再次,持续关注澳门旅游业近年在软硬件上的发展情况,以及旅客在澳的消费特征。旅游业是澳门的支柱产业,近年一直高速发展,但一些负面的社会效应亦在积累和凸显。旅游业界和澳门特区政府正进行一系列的改革,以期提升澳门的旅游竞争力及城市承载力,以缓解社会矛盾,推动建设宜居、宜游的国际旅游城市。最后,对澳门设立“主权财富基金”的必要性和可行性进行了探讨。博彩发展篇是2014~2015年《澳门蓝皮书》的新篇章。博彩业占澳门经济的比重因计算方式不一而有不同的说法,但无论如何,博彩业是澳门最重要的产业,而且“一业独大”的趋势日益明显,在区域、经济和民生方面的影响受到国内外的广泛关注。经过十年的高速发展,澳门已成为世界最大的博彩中心,但在2014年,在中国经济新常态背景下,出现了自金融危机以来较为严重的收入下滑,面临重大调整机遇。该篇从借贷竞争、枱面枱下、国际竞争三个层面,从制度饱和的角度,揭示了博彩业下滑的内在原因。针对国内外对博彩业资金流向的关注,该篇还详细介绍了澳门博彩业反清洗黑钱的监管制度及执行情况。非幸运博彩尽管在澳门博彩业所占比例较小,但其沿袭百年的经营模式,极具澳门特式,对澳门博彩业发展有一定的贡献,值得学界关注。社会民生篇预测,未来数年,随着多段公路、铁路、城际轨道的开工建设,珠三角区内外交通便利程度将得到明显的提高,区内居民在周边城市就业和生活将会成为常态。居民的跨区域流动,必将涉及交通运输配套、教育和医疗福利携带等多方面的社会保障问题。该篇用了较大篇幅讨论相关议题,期望能使读者对包括澳门在内的珠三角西岸未来城际生活有更深入的了解。同时,关注了澳门的职业教育和社会保障制度建设,认为特区政府有关举措可完善澳门教育结构,并保障基层市民分享社会经济发展所带来的成果。
  • 澳门经济社会发展报告(2018~2019)
    吴志良 主编 ; 娄胜华 林广志 执行主编 出版时间: 2019年12月
    《澳门经济社会发展报告(2018~2019)》由总报告、政治篇、法律篇、经济贸易篇、社会民生篇、文教科技篇六大部分共28份报告及附录组成。2018年,澳门的经济社会形势整体平稳,但受到外部经济不确定性增加的影响,经济增长自下半年起放缓,在商品及服务贸易和投资方面尤其突出。另一方面,港珠澳大桥通车,使粤港澳大湾区成员城市的距离进一步拉近,在粤港澳三方已有共识的基础上,澳门社会各界继续积极主动融入国家发展大局,着力推动世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台,以及“以中华文化为主流,多元文化共存”的文化交流基地的建设,凡此种种均有利于新市场和经济增长点的开拓。《澳门经济社会发展报告(2018~2019)》以总结2018年澳门经济社会发展情况为主,辅以特区成立20年来在经济、社会和科技发展方面的回顾,为日后全面检视澳门特别行政区成立20年来的成果稍做铺垫。本报告重点关注2018~2019年澳门在经济社会方面所取得的进展和呈现的问题,例如粤港澳大湾区的建设规划,澳门特区的法制建设,博彩旅游服务业的发展,就业、医疗、社会保障、教育等民生建设,以及中华历史文化与澳门历史文化的传承和推广,为便利深入研究提供基础资料,并针对有关问题提出对策建议。此外,本报告订定了一批持续研究和关注的议题,以年度为单位做长期跟踪探讨,包括澳门经济情势、公共行政改革、历史文化推广等。本报告另附有《澳门概况》,涵盖经济、社会、环境、民生诸方面,帮助读者了解澳门各个领域最近的发展和变化,同时掌握特区各项主要指标的变化趋势以及2018年澳门经济社会的重大事件,从而更客观地评价澳门特区过去一年的发展成果。
  • 澳门经济社会发展报告(2015~2016)
    吴志良 郝雨凡 主编 ; 娄胜华 林广志 执行主编 出版时间: 2016年06月
    2015~2016年《澳门蓝皮书》由总报告、政治法制篇、经济贸易篇、经济适度多元发展研究篇、社会文化篇五大部分共22份报告组成。随着澳门经济进入深度调整期,本书以翔实的统计数据和实地调查资料为依据,重点探讨澳门经济主要方面的发展状况,以及推进经济适度多元化、实现经济持续发展的可能路径,包括博彩收入下滑对政府财政的影响、博彩业中期检讨、经济适度多元发展、区域合作等问题,以及非博彩经济、会展业、旅游业以及文创产业等新兴行业的发展现状和相应对策。本书认为,澳门的经济在2015年已基本实现平稳着陆,且应在此基础上以博彩中期检讨为契机,全面规范博彩行业发展;要处理好博彩经济与非博彩经济之间的关系;要积极主动地参与“一带一路”、自由贸易区建设和“走出去”等国家战略,同时结合澳门自身的优势,从服务国家战略中为自身准确定位,继续为国家全面深化改革和扩大开放发挥独特而重要的作用,与国家共同发展和共同进步。经济的深度调整,无可避免地带动澳门本地社会出现第二次深刻转型。本书从“政治法制”和“社会文化”两个方面出发,认为此次社会转型以深化制度建设、注重发展质量为重点。随着社会分化加速、社会结构中产化、社团政治化以及与内地融合的趋势日益明显,政府和民间社会皆有必要回应各种衍生出来的诉求和需求。调整公共部门职能、开展电子政务、改善公共服务质量、筹设市政机构,以及深化各项民生领域的供应和管理体制建设,特别是经济房屋、医疗保障、食品安全、赌场禁烟、文化遗产、文化教育等,都是回应的具体表现。本书针对上述问题,在各篇分报告中提出可能的对策建议。本书另附有《澳门概况》,而本年度更特别整理出自澳门特区成立以来至2014年的主要指标数据,涵盖社会、环境、民生和经济方面。读者在了解澳门各个领域的最新发展与变化之余,亦能通过时间序列掌握特区成立以来各项主要指标的变化趋势,从而能更客观地评价澳门特区成立以来的发展成果。
  • 澳门行政长官选制修订与选举实践分析——以第四任行政长官选举为中心
    出版时间: 2015年05月
    按照2012年新修订的行政长官选制,第四任行政长官选举于2014年顺利完成。此次选举是在选委扩容、界别分组调整、投票人数增加的基础上进行的。与上届选举相比,此次选举因应社会环境与社会诉求的变化,在参选政纲与竞选宣传方面都有所不同,尤其强化了候选人与社会的互动,以及注意利用现代网络技术进行宣传。但是,“一人参选”的格局却得以延续,而选委选举的竞争性也未见有较大幅度的提升。因此,从选举实践反观选制效果,可以说选制修订成效是有限的,需要进一步完善选制。在选委选举上,要继续降低选委提名门槛。在行政长官选举上,需要以增强选举竞争性来促进当选者的认受性,改变多届“一人参选”的局面。同时,在非选制影响方面,需要调整施政方向,重视民生改善与管治结构革新。
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  • 源远流长与深度参与:澳门的宗教慈善及社会服务
    出版时间: 2013年06月
    宗教慈善在澳门源远流长,中、西宗教全面参与澳门慈善及社会公益服务的供给,从慈善救济、医疗教育到家庭服务、社会重返,都有不同宗教组织的深度参与。长时段、宽领域与全方位的慈善参与,使宗教慈善成为澳门慈善公益服务不可缺少的组成部分,同时也塑造出澳门慈善由非政府的宗教组织与民间社团共同主导的格局。与世俗性慈善相比,宗教慈善有其自身特征,但是,宗教慈善的本质在慈善而非宗教,因此,促进宗教慈善的发展必须回归慈善本原,立足本土慈善需求而非宗教需求。
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  • 1999~2019年回归20年来澳门社团发展及其功能演变
    出版时间: 2019年12月
    回归后,随着澳门政治环境的变化、经济发展与社会变迁,澳门社团取得空前发展。社团总量持续增长,社团形式多种多样,社团结构分布广泛且有所变化,现代型社团不断出现,传统形式社团则有所减少。社团延续了社会服务与政治参与两大基本功能,同时,功能内容却出现转变。社会服务的转变表现在由原来的以救济性慈善为主转向社会公益服务。在政治参与方面,呈现出全面增强的趋势,从参加选举、政策咨询到培养政治人才、维护权益以及支持特区政府依法施政,都有所涉及。
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  • 澳门社团发展与社会政治生态变化分析
    出版时间: 2016年06月
    回归后澳门社团在总量、结构、活动及关系方面出现了不同于回归前的新变化。社团总量增长反映了居民参政积极性的增强及社会分化的加剧;社团结构的变化反映了社会结构的中产化趋势;社团活动的变化体现了社团“拟政党化”功能的强化;社团关系的变化则显示了社会政治生态的转变。也就是说,回归后澳门社团的发展变化无不反映了回归后澳门政治环境的变化、社会结构及社会政治生态的转变,从中可以看出澳门社会分化的加速、社会结构的中产化,以及社团政治化的发展趋势。
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  • 从救济到公益:特区时期澳门慈善的发展——澳门慈善发展报告
    出版时间: 2012年07月
    回归以后,澳门慈善环境发生了迥异于澳葡时期的变化,政治转型与财富急增为澳门慈善业发展带来了新的机遇与挑战。因应慈善环境的改变,慈善组织在延续双层二元结构与形态多元格局的同时,组织功能以及提供的慈善服务内容与方式开始出现新的变化,其中,慈善服务的公益化与专业化、慈善活动的多元化与国际化日益成为未来发展的基本趋势。
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  • 改革开放与澳门社团发展
    出版时间: 2018年12月
    回顾与考察国家改革开放与澳门社团发展之间的关系,可以澳门回归为界分为两个不同的时期。回归前,内地改革开放引发了澳门社团数量、结构与活动的变化。而迎接澳门回归成为回归前各主要社团最重要的活动内容。回归后,“一国两制”的澳门实践成为国家改革开放事业的有机部分。作为特区的建设者,澳门社团直接参与国家改革开放事业和澳门政治、经济与社会文化建设事业。积极参与推进“一国两制”成功实践,培养澳门居民的爱国意识与爱国情怀,参与内地救灾减灾工作,开展扶贫、助学等慈善与社会服务。此外,澳门社团在推进澳门区域合作、融入内地发展与助力内地对外开放方面发挥着不可替代的作用。
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