经过三十多年的艰苦努力，我国计划生育取得了举世瞩目的成就，实现了人口再生产类型的历史性转变，进入了稳定低生育水平的新阶段。人口形势的变化带来一系列新的问题，对未来的生育政策进行研讨，已经成为人口学界十分迫切的任务。当前，分析、总结山西那些多年在农村实行“二孩加间隔”生育政策地区的实践经验无疑具有重要意义。

本文是为本书的主题“中国人口与经济发展”讨论提供当前生育水平及人口发展趋势的背景参考资料。

在过去25年中，中国经历了一个历史性的人口转变过程。中国已经从一个“人口转变中社会”成功地过渡为一个“人口转变后社会”。“人口转变中社会”的特征是死亡率的降低带来人口的快速增长，而紧随其后的生育率下降又减缓了人口增长速率。“人口转变后社会”的特征则是期望寿命再创新高、生育率跌至替代水平之下、持续性的人口老龄化日益加剧。在不久的将来，也就是几十年之内，中国人口将开始缩减。若不考虑大规模战争、流行病和饥荒等原因所导致的人口减少，这种人口缩减对中国来说是史无前例的。在此过程中，中国也将失去世界第一人口大国的称誉。

高度不平等集中体现中国社会目前所面临的各种问题，直接挑战中国经济转型、社会安定与政治治理。三十年来历史性的经济腾飞使中国跻身中等收入水平国家行列。与此同时，中国也快速成为一个在收入分配及政治、经济与社会等各个领域高度不平等的国家。不平等水平多年居高不下，不平等在短时间内形成代际传递，社会阶层固化已经快速出现，导致不平等的根源已经制度化。如何应对由此导致的潜在政治经济危机，事关中国在达到中等收入水平之后能否跨越“中等收入陷阱”的根本性策略选择。应对这一挑战需要对当前收入不平等的未来趋势、制度成因以及严重后果有全方位的重新认识。改革早期不平等水平的升高有效提升了资源配置效率，并纠正了绝对“平均主义”。但是，不平等程度进一步快速加剧以及新的不平等机制的形成，完全改变了效率与公平之间的简单替换。居高不下的不平等已经成为提升效率的严重障碍。不平等已经超越了传统意义上社会正义与公平的道义问题。而希望随着经济发展不平等程度会自然下降的所谓“库兹涅茨曲线”，不仅迟迟没有降临，也被几十年来国际经验反复证明不过是未经证实的美好愿望。

20 世纪的最后几十年里, 世界大部分地区经济社会不平等现象激增。 第二次世界大战后不久, 东亚经历了一段经济增长、社会再分配的“增长 兼顾公平” 时期, 随后, 一段新的“ 增长与不公平共生” 时期到来。这 不仅造成社会分裂, 也威胁民主体制, 严重制约经济增长。展望未来50 年, 东亚这个21 世纪主要的经济增长区域是否会出现更多经济社会不 平等现象? 中国取得了举世瞩目的经济增长, 同时收入不平等现象也快 速加剧。中国的经验证明, 国家既可以成为不平等现象的制造者, 也可 以成为平等的推行者。经济发展的成果公平分配需要借助市场以外的力 量, 需要国家政策来应对不断加剧的不平等现象, 并创造具有长期积极 意义的机会。

本文根据对江苏六县/市的调查，研究在这个总和生育率接近1的极低生育水平地区，生育政策和社会经济因素分别起到了什么作用。分析结果发现，经济和社会因素是极低生育率的主要影响因素。符合生育政策可以生两个孩子的夫妇中，只有少数人打算要第二个孩子。大部分夫妇选择只要一个孩子，他们主要考虑的是经济因素。我们认为中国的低生育水平影响因素与其他低生育国家相似。即使调整当前的生育政策，也不会引起意外的生育反弹。

本文介绍对江苏省群众生育意愿和生育行为的研究，揭示了在快速经济发展和社会变迁地区，少生孩子已经蔚然成风，人们基本只想要一个或两个孩子，平均理想子女数远低于更替水平，即使是符合二孩生育政策的也不例外。

世界人口增长减速的根本原因是生育率急剧下降的趋势蔓延全球。越来越多的国家进入低死亡率、低生育率的后人口转变阶段。这预示着人口红利将消失殆尽，劳动力资源将不断萎缩，老龄化问题将日趋严重。然而这些问题往往被掩盖在新人口高峰的讨论热潮之下。如何应对人口新形势，尤其是 低生育率所带来的社会、政治、经济、文化各方面的挑战，是世界各国和中国政府面临的难题， 也是制定合理的人口政策的关键所在。本文通过总结世界人口变化的新特征，回顾各国人口政策转变的轨迹，参考东亚各国的经验，提出对中国人口政策的建议。

对中国生育政策的描述，不仅要量化，而且必须要分地区进行比较分析，以便对生育政策的多样化情况有一个具体的认识。但这就要求有足够详细的数据和进行大量的运算。本文正是希望在这两个方面，即中国生育政策在生育水平上的量化及其在各地多样性的描述作出努力。在对全国分地区的生育政策所反映的生育水平量化的基础上，对当前生育政策所要求的全国平均生育水平作出估计，并对各种不同生育政策在地区和人口上的分布，以及各种不同生育政策的地理分布作出量化描述和分析。

对中国生育政策的描述，不仅要量化，而且必须要分地区进行比较分析，以便对生育政策的多样化情况有一个具体的认识。但这就要求有足够详细的数据和进行大量的运算。本文正是希望在这两个方面，即中国生育政策在生育水平上的量化及其在各地多样性的描述作出努力。在对全国分地区的生育政策所反映的生育水平量化的基础上，对当前生育政策所要求的全国平均生育水平作出估计，并对各种不同生育政策在地区和人口上的分布，以及各种不同生育政策的地理分布作出量化描述和分析。