公共文化服务绩效评价的重要性日趋显现。随着公共文化服务的发展，我国各级政府均开展了多种形式的公共文化服务活动，公共文化服务的绩效也随之呼之欲出，伴随宏观统计数据公布、公共文化服务政策执行与落实，公共文化服务的省级绩效成为国家关注重点。诸多学者从地方公共文化实践出发，对公共文化服务的模式、活动、成效等进行了重点研究，但是尚没有宏观且系统的全国层面的公共文化服务绩效蓝图的展现。大数据时代提供了数据分析的基础与机遇，通过数据与实证分析能够更好地把握我国目前公共文化服务绩效的现状与存在的问题。2021年3月，《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》进一步指出，“推动公共文化服务高质量发展，是进一步深化文化体制改革、发展社会主义先进文化的重要任务，也是让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活，保障人民群众基本文化权益，满足对美好生活新期待的必然要求”。由此，为人民群众提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务，高效发挥文化在国家治理中的应有功能，俨然成为现阶段我国政府公共文化服务改革创新的重大议题。

文化作为国家治理的核心内容和重要手段，要发挥其精神层面的育化作用，通过其无形力量弘扬公平、正义，传递光明，传递社会正能量，传递我们中国的传统文化，传承民族和国家的精神，将社会发展的核心理念、社会主义核心价值观以及中华民族优秀的传统文化渗透到人民群众的日常工作与生活当中，从而营造出良好的社会环境与经济发展环境，结合国家政府的社会治理，最终实现全社会的可持续发展。从文化治理的视角来看，在高质量发展的宏观战略下，公共文化服务作为政府公共服务的重要组成部分，会对意识形态产生重要的影响作用。本章通过对我国的公共文化服务具体政策和实践的分析，借鉴管理学、公共管理学、社会学、文化学等学科交叉的研究范式，通过公共治理理论与整体性治理理论和公共文化服务实践相结合的方式，探索一种在公共文化服务实践领域可行、在公共文化研究领域科学且符合政府实际文化治理工作以及我国文化治理内涵的整体性公共文化服务治理体系。

本文系统梳理了自第一部公共文化服务政策出台以来我国公共文化服务领域的政策法规，并对政策进行文本分析：首先对公共文化服务政策的类型进行细分，其次重点分析各省市公共文化服务政策法规随时间变化的发展情况，最后结合实证数据从省级层面分析我国公共文化的发展并进行总结。本文重点围绕以下问题展开：新中国成立以来我国公共文化服务政策法规的发展历程，我国公共文化服务政策法规的分类，我国省级公共文化服务政策法规的发展与异同，不同环境下我国省级公共文化服务政策法规的选择与绩效。通过政策梳理能够更好地把握全国公共文化服务的现状。结合宏观统计数据，从公共文化服务的规模、结构、区域差异等方面，系统揭示公共文化服务的基本态势；综合考虑目前新的社会特征和政策制度环境因素，尝试发现公共文化服务在新环境中的产生机制。这将有利于加深公众和政府对公共文化服务的正确认识，为公共文化服务建设提供新的切入点和思路。

公共文化服务供给与人民群众需求相适应是满足人民基本文化需求、提升人民获得感的重要内容。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，提出公共文化服务体系建设要与当前经济社会发展水平和人民群众日益增长的精神文化需求相适应；2016年，以满足公民基本文化需求为目标的《中华人民共和国公共文化服务保障法》正式出台。可见，完善公共文化服务体系，深化文化体制改革，是满足人民群众基本文化需求的根本路径，也是实现公共文化服务均等化的必要条件。

现阶段，我国积极推进国家治理体系和治理能力现代化，文化治理体系和治理能力的现代化必不可少。随着社会经济和科技的发展，现代文化治理思想不断融入文化建设实践之中，不断改变着公共文化服务的治理环境，从而影响着公共文化服务的治理绩效。公共文化服务的发展和现代公共文化服务体系的构建必须要适应时代的变化，实现公共文化服务在全国范围内的基本化和均等化，为社会主义文化强国建设、中国特色社会主义文化道路发展提供强大支撑力。基于此，本研究从省级层面出发，研究我国公共文化服务治理环境对绩效的影响，探析经济、政策、文化和人口环境对公共文化服务公益性、便利性、基本性和均等性的影响机制，为优化我国公共文化服务治理环境、提高我国公共文化服务绩效提供理论依据。通过将我国公共文化服务的治理环境分成经济、政策、文化、人口四个维度与治理绩效进行研究，明确我国公共文化服务的治理环境对治理绩效的影响路径，发现我国公共文化服务治理环境的优势和劣势，从而为优化我国公共文化服务的治理环境提出针对性的举措。

在新的历史起点上，文化权利的保障标志着国家、社会的发展进步和文明程度，是国家文化战略人民性的直接体现，代表了人民群众最基本的社会期待与实际诉求。本研究结合基本国情积极探索公共文化服务绩效评估工作，如加强省级、市级政府层面的绩效评价，开展公共图书馆的绩效评价研究，并深入分析影响因素、加快模式构建。本文通过梳理归纳国内外相关文献及研究成果，分析了我国省级公共文化服务发展现状，进而运用文本分析、实证分析与比较分析的研究方法，结合我国31个省、自治区、直辖市的调查数据，构建出科学的分析框架，在此基础上运用熵值法进行实证研究，并提出了切实可行的对策建议。具体而言，本文基于公共文化服务、绩效评价等核心概念以及新公共服务理论和公共绩效管理理论，构建了我国省级公共文化服务绩效评价分析框架和指标体系。以我国31个省、自治区、直辖市的面板数据为基础，遵循指标体系构建的基本原则，建立包含治理工具、治理主客体、治理效能及治理环境的指标体系与严密的分析框架。随后基于熵值法进行我国省级公共文化服务绩效评价实证分析过程。结合2016～2020年的面板数据，运用熵值法从治理工具、治理主体、治理客体、治理效能、治理环境五方面对绩效评价结果进行实证分析，进而结合分析结果做出本研究横向维度的主要判断，并从纵向维度对我国省级公共文化绩效水平进行综合指数分析，实现研究的系统性、全面性。

我国的中、东、西部地区的公共文化服务建设具有显著差异。因此，对于各地区的具体分析就具有典型的实践意义。陕西省作为西部大省，又是文化大省，在公共文化服务建设过程中形成了特定的模式与经验。本文内容将以陕西省为例，运用陕西省县区层面的公共文化服务数据，对本研究提出的公共文化服务绩效TSDEP模型进行补充和完善，进一步通过因果关系模型对各公共文化服务治理要素进行验证，并通过典型案例分析来总结我国陕西的公共文化服务基层实践模式，最后结合实证分析结果总结我国公共文化服务绩效评价体系。

本文采用质性研究的方法，选取了陕西省三个地区陕北、关中和陕南具有区域特色的市县——延安、周至和安康，结合公共文化服务因地制宜的要求，从红色文化、生态旅游和乡村振兴的视角，对三个市县开展的典型公共文化服务案例进行研究分析，更加深入地了解我国市县级公共文化服务的政策创新机制和路径。这是对公共文化服务体系TSDEP理论分析框架的实践应用，也为进一步完善我国公共部门的公共治理概念模型提供参考依据。通过总结公共文化服务的基层治理模式，将公共治理、整体性治理以及协同治理的理论应用于公共文化服务体系的方案设计，提出新的公共文化服务统筹模式，强调绩效评价在治理过程和结果中的作用，有助于公共治理理论在公共文化服务等文化领域的丰富和发展。基于整体性治理的研究视角，从治理工具、治理主体、治理客体、治理效能、治理环境五个层面系统地阐述了公共文化服务绩效评价的内在、外在影响因素，构建了具备科学性的理论分析框架，厘清了公共文化服务绩效评价的内在逻辑，有助于横向扩大研究范围，纵向深挖研究内涵。

本文主要包括四部分内容：首先，总结了公共文化服务绩效评价与体系建构研究的的主要工作及其结论；其次，根据研究发现，提出政策建议，认为应精准对接公共文化服务的供给与需求、加快制定高质量公共文化服务政策、均衡公共文化服务资源配置、建立健全公共文化服务公众参与机制等；再次，总结了本研究的主要创新点；最后，对本研究的局限性进行讨论，并对下一步的研究进行展望。