公共卫生突发事件治理具有特殊性，动员社会组织参与需要政策激励。在体制既定的前提下，政策工具及其应用成为有效治理的优先选项。本文根据社会组织的属性特征与行动偏好，从类型学角度区分了三类不同政策工具：一是针对大型社会组织的政府扶持型政策工具，二是针对小型和初创组织的政府培育型政策工具，三是形式多样的其他类型政策工具。同时，本文认为要取得理想的政策激励效果，需要实现政策工具与激励强度的有效匹配。当政策工具与激励强度匹配处于非间断状态时，激励结果是理想的，具有可预期性；相反，非连贯状态下匹配的结果是激励不足；而连贯与间断交替的激励机制则是一种常态。基于此，本文从社会组织属地化、亲社会态度、行动偏好、政治信用等方面提出了政策激励工具调适的可能选项。