生育率政策：政策实践与顶层设计

摘要：

我国生育率处于极低水平，人口政策进行了适应性调整，各地也在积极探索鼓励生育的政策措施，但目前地方政策差异性较大且缺乏总体设计，面向家庭的支持力度有限，政策成本分担机制尚不明确，政策实际效果不理想。地方政策实践中凸显的问题，反映出人口政策的独特属性，生育具有正外部性，其收益主要归国家，这决定了生育政策主要体现中央事权，偏离这一原则将扭曲地方政府行为，政策成本转嫁给用人单位和家庭。生育支持政策体系的顶层设计要明确中央与地方之间的权责关系，抓住女性生育与劳动力市场发展冲突这一主要矛盾，优先选择既有利于生育又能够提高女性就业竞争力的政策工具，个人所得税抵扣是一举多得的政策。同时，鼓励地方政府盘活土地、房产、人力资源等各类存量公共资源，加大对生育服务体系支持力度，实现生育率回升、新兴服务业发展与区域经济增长的多重目标。

关键词：

劳动力市场外部性生育率个人所得税抵扣

作者简介：

都阳:1999年毕业于浙江大学，获博士学位。中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长、研究员，中国社会科学院大学教授、博士生导师，兼任中国社会科学院人力资源研究中心主任，担任《中国人口科学》与《劳动经济研究》主编。主要研究领域为劳动经济学、发展经济学、人口经济学。在国内顶级和权威期刊、国际知名期刊等学术刊物上发表论文100余篇。主持完成国家自然科学基金应急管理项目、国家自然科学基金专项项目、国家社会科学基金重大项目、中国社会科学院重大项目等多个科研项目，主持完成多项重大社会经济调查项目。2003年获第三届“胡绳青年学术奖（经济学）”一等奖，2016年获张培刚发展经济学优秀成果奖，多次获得中国社会科学院优秀科研成果奖和中国社会科学院优秀对策信息奖。入选国家百千万人才工程，获“有突出贡献中青年专家”荣誉称号，享受国务院政府特殊津贴。

曲玥:中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员，主要研究方向为劳动经济、人力资本与就业。

程杰:经济学博士，中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员，主要研究方向为社会保障与劳动就业。