众所周知，近几年与土地有关的问题已成为农民上访的主要原因，表现在非法占地、低价征地、无偿圈地、肆意违反承包合同等方面。由于土地制度是保护农民土地权益的最有力屏障，是农村一切经济制度的基础，因此，必须从农村土地制度的改革完善出发，建立起能够有力保护农民土地权益的法律制度体系。从目前的现状看，日益加速的城市化必然占用大量的农村土地，但是如果能够处理好土地征用与保护农民利益的关系，城市化完全可以成为广大农民的福音。实际情况是，由于农地政策和补偿不合理，城市化已经对农民形成一种新的掠夺，使大量农民失去了土地这一根本生活依托，严重侵犯了农民的土地权益，伤害了农民的利益，影响了农民的生计和未来发展。其中，城郊农民首当其冲，受伤害最深，同时给城郊农村的村务管理造成了冲击，增加了管理的复杂性和难度。