城市社区居民的自组织，一直被看作“社会生产”的可能路径之一。近年来，地方政府在城市社区公共服务领域的“供给侧改革”，似乎开启了一条以政府他组织的方式促进社会自组织的“社会生产”新路径。本文通过分析“政府造社会”的含义、动力来源、实现渠道和实际效果，指出尽管“生产社会”在很大程度上仍只是地方政府在优化基层社会治理结构过程中的 “未预结果”，但客观上为社会的生产提供了更多的空间、机会和可能性。同时也应看到，国家的外部赋权并不必然促成社会的内部增能，有时反而可能加深社会对国家的依赖、造成社会内部的撕裂，或是强化基层政府的管控。也许，只有通过“完整赋权”，才能使“政府造社会”成为社会生产的更有效路径。