社会组织培育与管理研究——以门头沟区为例

摘要：

随着中国从传统“单位社会”向现代社会的转型，社会组织已成为政府、市场、家庭之外的“第四社会要素”，发挥着不可替代的政治与社会功能，其培育与管理工作也随之成为我国社会建设的重要内容。据此，本文选取北京市门头沟区作为调查对象，通过个案访谈、座谈会和问卷等形式，对该区社会组织发展基本现状、培育与管理过程中存在的问题进行了调查研究。结果发现，政府在社会组织培育和管理工作方面已经取得初步成效，但与经济社会全面发展的要求相比，还有相当大的距离，一些问题与困难亟待破解，如社会组织发展的总体布局和系统谋划有待加强、社会组织管理行政化倾向依然浓厚、支持性社会组织缺乏、专业从事社会组织工作的人才欠缺以及社会组织资金来源渠道比较单一且缺乏长效合作机制等问题。针对此，本文认为，首先要处理好政府与社会的关系，促进政府与社会组织的良性互动，如“授权”“主导”“协商”“服务”“监管”等；同时，对于区级政府来说，还要合理布局、重点扶持，构建领域齐全的社会组织生态系统；再者，政府还应该有针对性地提高不同类型社会组织的能力水平，比如强化枢纽型组织的主导力、提升行业协会的约束力、增强公益组织的服务力和提高社区草根组织的生命力等；最后，政府可以通过规范化建设和综合监管，保障社会组织健康发展。

关键词：

发展北京社会组织管理培育

作者简介：

洪小良:教授、硕士生导师。现任中共北京市委党校（北京行政学院）研究生部主任，北京市社会学学会副会长，北京社会建设研究会副会长。主要研究方向为社会治理、城市贫困与社会政策、流动人口及农民工问题。出版专著1部，合著多部，并在《中国人口科学》《中共中央党校学报》《北京社会科学》《北京行政学院学报》等期刊上发表论文30余篇。荣获4项省部级以上科研奖励，其中北京市哲学社会科学优秀成果奖二等奖2项、中国人口科学优秀成果奖二等奖2项。

潘建雷:北京市委党校社会学教研部副教授。

吴军:中共北京市委党校（北京行政学院）社会学教研部主任、教授，入选国家级人才、北京市级人才，主要研究方向为城市社会学、城市治理与社会工作等。主持国家社会科学基金、北京社会科学基金及其他省部级课题多项。在《社会学评论》《中国青年研究》《城市发展研究》等核心期刊发表论文多篇，多篇论文被《新华文摘》、《中国社会科学文摘》、人大复印报刊资料全文或观点转载。获北京市第十六届、第十七届哲学社会科学优秀成果奖。十余篇决策咨询报告获省部级及以上领导肯定性批示。