一定规模的人口是城市生产生活运行的基础和前提，是影响经济社会发展的最为关键的因素。北京市是一个拥有2000多万人口的特大城市，这是我们想问题、做决策、办事情必须始终把握的基本市情。本报告立足于京津冀协同发展、非首都功能疏解与城市副中心建设等新规划、新战略，利用人口、就业、住房、教育、交通、医疗、消费等方面的数据，使用描述性分析、空间分析、模型分析、深度访谈等定量、定性方法，对促进北京人口发展、激发首都城市活力、更好地应对老龄化、做好流动人口聚居区的有效治理、服务科创人员的生产生活等现实性问题给出政策分析与对策建议。

本报告是北京市人口研究所、北京人口与社会发展研究中心和中共北京市委党校（北京行政学院）社会学教研部2018～2019年的研究成果，全书分三个部分：总报告、分报告和专题报告。本报告利用北京市政府、统计局、民政局等相关部门发布的数据和资料，结合报告作者们的深入调查和研究，立足北京市人口发展的现状和趋势，对城市社会治理、老龄化挑战下的积极应对、京津冀协同与副中心建设下的城市空间新格局等问题进行了深入研究，并给出了对策建议。总报告针对北京市2018年人口变化，总结出北京市人口发展的四大特征、人口优化出现的四大新局面，并针对北京市人口发展的五大挑战提出以首善标准做好新时代人口工作的六方面对策建议。分报告共有四篇，使用相关数据，研究了北京市流动人口、老年人口和区域人口变动的新形势，总结出人口变动的特征和规律，为进一步的深入研究奠定了基石。专题报告共十篇，围绕“三个主题”，对北京人口发展的热点与重点问题进行了研究。一是围绕“人口变动与城市社会治理”主题，描述了北京市人口变动及政策性迁居人口的状况及与之相关的城市发展与治理问题；二是围绕“人口老龄化与应对”主题，探讨了北京市养老服务的供给，分析了社会资本参与养老服务的回报机制和支持政策，借鉴了国内外养老服务模式；三是围绕“北京经验与实践”主题，立足北京人口发展的相关政策，介绍了西城区街区更新的政策与实践，总结了基层治理创新经验，梳理了北京人口发展的相关实践。过去一年，北京市深入思考“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个问题，以人口发展为基石，不断落实新发展理念，推动高质量发展，促进北京国际一流和谐宜居之都建设。

人口对地区经济社会发展具有基础性、全局性、战略性影响，党的十八大以来，习近平总书记多次视察北京，并在发表的重要讲话中多次提及人口问题。《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》明确指出落实人口长期发展战略，积极应对人口老龄化，促进妇女、儿童、青年全面发展，推动人口与城市协调发展。本报告立足北京“十四五”规划、京津冀协同发展、“四个中心”建设、“五子”联动，在高质量发展和减量发展的背景下，利用历年全国人口普查、《北京统计年鉴》、《北京市教育事业统计资料》以及抽样问卷调查的数据，采用定量与定性相结合等方法，不仅分析了北京人口规模、结构、素质、分布的现状和历时特征，并与全国平均水平进行比较，而且针对教育人口、劳动年龄人口、老年人口、育龄妇女的特征及变化进行了深入剖析。此外，本报告在流动人口集中的人口倒挂村，常住外来人口，新就业形态群体的现状、治理难点、社会融入等方面展开了专门探讨。研究结果发现，北京人口发展现状呈现5个特征：常住人口规模连年小幅下降，户籍人口增幅明显；超低生育水平格局未变，低生育率趋势短期内难以改变；劳动年龄人口降幅扩大，人口总抚养比攀升；人口文化素质位居全国前列，高等教育人口占比显著提高；人口区域分布更趋合理，城市发展新区经济发展活力显现。同时，北京人口发展也面临以下问题和挑战：人口年龄结构不均衡，生育配套政策与老龄优化政策压力大；人口就业质量面临挑战，就业稳定性有待关注；人口资源环境矛盾依然突出，治理“大城市病”任务艰巨；围绕“七有”目标和市民“五性”需求，公共服务供给效能仍需提升；等等。建议进一步优化首都人口发展格局，完善积极生育支持政策体系，贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，稳定就业规模，挖掘人才红利，推进人口治理能力现代化。北京各类人口群体的发展变化对城市可持续发展、城市活力有至关重要的影响，而城市规划和相关政策的制定也将影响各类人口群体的发展变化。本报告研究发现，北京小学在校生规模较大且持续增长，初中和普通高中在校生规模较小且分别呈先降后增和小幅下降趋势；各教育阶段的非京籍在校生规模呈现一致下降的趋势；城市功能拓展区成为各教育阶段在校生的主要分布区，初中和普通高中阶段在校生分布差异呈现减弱趋势。这些变化主要受京籍适龄人口的快速增长、人口及教育政策的调整、城市副中心的快速建设、优质教育资源的学龄人口聚集效应等因素的影响。劳动年龄人口占总人口比重2020年出现下降，年龄结构趋于年长化，但整体素质提高，且女性劳动年龄人口受教育水平更高、增量更多。不同年龄段劳动年龄人口集中分布区域存在较大差异，就业人口由中心到外围呈“三二一”逆序化的产业分布格局，可能给人口红利、经济发展活力造成一定影响，但也有望促进技术进步，提高人才培养质量和劳动生产率。建议加快经济增长从要素驱动向创新驱动转变，提高劳动年龄人口素质，提升劳动年龄人口服务管理水平，充分挖掘老年人力资源。常住老年人口规模增长迅速，户籍人口老龄化程度更为严重；老年人口分年龄组性别比呈持续下降趋势；低龄老年人口比重明显提高；老年人口受教育水平显著提高；大部分老年人口与配偶同居，以离退休金或养老金为主要生活来源；超过六成的老年人口身体状况健康。需建立多维度困境老年人口识别和监测机制，分层次、分类别开展服务，构建社会帮扶体系，推动养老服务均衡化，积极开发老龄人力资源。常住育龄妇女规模在2010～2020年呈递减趋势，并将在未来进一步缩减；年龄结构不断年长化；婚育年龄整体推迟，婚姻不稳定性增加，第1孩生育占比下降，需提供更为宽松的生育环境，进一步提升优生优育均等化服务水平，全面构建生育友好型社会。流动人口、外来人口是北京常住人口的重要组成部分。本报告提出北京外来人口的服务管理措施要综合考量现实情况和各自意愿，对不同类型的外来人口采取不同的、有所侧重的市民化促进措施，分类、有序推进农业转移人口市民化。城乡接合部地区的人口倒挂村均是以劳动年龄人口为主的“年轻型社区”，经“疏整促”后村内可出租房屋普遍空置，且依然存在人口有序管理难、村内治安秩序管理难和村内平安建设难等问题。需在治理目标统合、资源整合、社会参与等方面进一步完善。新就业形态群体现状备受社会关注。本报告在阐明新就业形态分类和特征的基础上，通过抽样调查推测出北京市新就业形态群体的现状，指出法律规范、制度运行和组织保障的缺失阻碍了新就业形态群体幸福感、获得感的提升。需以规范促发展、以改革促共享、以协同促共治，建议完善法律法规、制定行业标准、便捷异地参保、改善就业环境、加强组织依托、完善公共服务、优化社会救助。本报告进一步对北京市外卖骑手职业群体现状和海淀区快递小哥的社会整合、社会支持、社会参与进行分析，发现存在劳动权益保护、社会服务与保障机制、社会参与等方面的问题，需进一步完善劳动权益保护相关政策法规，重视职业培训和素质提升，建立健全社会保险制度，营造良好职业环境；把党建做强、把服务做细、把激励做实、把科技做优，在服务保障首都新就业群体健康稳定持续发展的同时，赋能首都城市治理现代化。