近年来，各大媒体普遍报道城管暴力执法和相对人暴力抗法的新闻和消息，呈现出两败俱伤的场面：一方面，城管形象每况愈下，公众对城管信任和支持度降至冰点；一方面，部分不法分子假以公众参与的形式，诋毁城管，甚至暴力抗法，严重影响公众参与城市治理的进程和热情。表面上看，是公众参与城市治理与城管执法之间的矛盾，深层次分析，其实存在重大的误解，症结在公众参与城市治理的抽象行政行为和具体行政行为两种不同活动中的主体产生混淆，存在错位现象。本文试图通过对相关概念的梳理，分析突出矛盾，提出相应对策，努力构建对当前现象更为客观的认知，并提出应对措施。