治理模式是政府治理理念的载体和表现形式。温州社会共治表达的就是政府不在的智慧与胆识，“不在”不是回避公共责任的政府退出，“不在”的背后是政府“无为而治”的指导思想，彰显的是政府敢于“不在”“无为”的胆识、敢于冒险、敢于试错的精神。“无为”是政府谋划下的“不作为”，即政府腾出空间、让位于市场和社会，市场能做主的由市场做主，社会能解决的由社会解决，同时也是政府谋划下的“有所为”，即政府在社会共治中的作用主要表现为“制定规则，当裁判”；通过有所为和有所不为实现“而治”。“政府不在”“无为而治”表达了温州“无形政府”与“有形社会”有机结合的生态。