新桥街道金蟾社区二组团是温州最早期的商品房社区之一，建设初期的基础配套设施相对落后，随着居民生活水平的不断提高，公共需求和公共管理的日益多元化，各种矛盾不断凸显，由于金蟾社区是个典型的老住宅区，基础设施陈旧，公共设施配套不足，物业管理难度很大，存在物业维修费用大，物业管理收费难等问题，很多物业公司都不愿意进场管理，原有管理小区的物业公司也因入不敷出而解散。针对这一现象，社区两委积极调查研究，指导辖区内六个组团先后成立业主委员会，旨在帮助业主通过业主委员会发挥自我管理、自我服务、自我教育的作用。物业解散后由社区暂时管理，迫于人力、物力、财力等各方面的限制和缺乏，公共管理和公共服务的需求无法得到满足，导致社区人员与业主之间矛盾显现。以此为背景，2012年11月中旬，在新桥街道、社区的支持和主导下，经过全体业主代表的不记名选举正式成立新桥街道金蟾社区二组团业主委员会，2013年6月，在民政局、街道、社区的主导下，成立了瓯海区新桥街道金蟾二组团准物业管理服务站，它是在民政局正式注册的民办非企业单位，这也表明其管理具有非营利性特征。