进入21世纪,我国人口发展也进入了一个新阶段。一方面,经过几十年的努力,我国人口数量增长得到了有效的控制,并在社会经济发展还不十分充分的条件下,实现了人口的低生育率、低死亡率、低增长率的转变,为我国实现现代化、实现可持续发展提供了良好的人口条件,并为稳定世界人口做出了积极的贡献。另一方面,我国人口问题依然存在,而且问题的性质也由简单转向复杂、由一维转向多维。既存在着庞大人口基数的低惯性人口增长,也面临着加速到来的人口老龄化,长期存在着人口素质偏低有待于加大力度迅速提高,还存在着人口、资源、环境的协调发展等问题。在这一背景之下,国家提出了“稳定低生育水平的决定”,显然,这一“决定”的出台对指导今后计划生育工作有着重要的现实意义和指导意义。