1999年4月 国土资源部制定《1999～2000年度城市土地价格调查与集约利用潜力评价实施方案》，选择福州市开展城市土地集约利用潜力评价工作，确定了工作原则、调查内容、技术路线、组织形式、进度安排和预期成果。
1999年8月 国土资源大调查工程正式启动。是年，国土资源部下发了《新一轮国土资源大调查纲要》、《新一轮国土资源大调查实施方案》、《新一轮国土资源大调查“十五”规划》以及《国土资源大调查管理若干规定》（国土资发〔1999〕259号），将城市土地集约利用潜力评价工作作为国土资源大调查土地资源监测调查工程的重要内容，明确了有关工作原则、任务目标、技术路线和职责分工、经费管理等组织实施要求，为城市建设用地节约集约利用评价工作体系建立与技术路线运作奠定了基础，提供了指南。按照《新一轮国土资源大调查纲要》《新一轮国土资源大调查实施方案》的工作部署，项目目标是“为城镇规划和挖掘城镇用地潜力、提高城镇土地集约利用水平提供基础资料”；“开展我国城镇土地集约利用潜力评价，把握城镇土地的利用现状和利用规律，建立有中国特色的城镇土地集约利用新机制”；“在城镇土地利用现状与潜力、土地市场调查的基础上，针对我国城镇土地利用中存在的问题，对城镇土地利用状况进行集约化评价”。项目工作内容主要有现阶段城镇土地利用的状况分析（用地规模、用地结构、用地效率等），城镇土地利用存在的主要问题，评价城镇土地集约化利用水平的理论方法和指标体系等内容。