我国社会组织行政处罚制度审视——从登记管理机关的角度

摘要：

社会组织的意义和功能已经越来越为公众所认知，培育和支持社会组织发展的政策也相继出台。但是近期以来，关于社会组织的负面报道也令人堪忧。社会组织的健康规范运转是其生存之本和发展之源。根据现有法律法规规定，对于社会组织违反法律和严重违反章程的行为，登记管理机关有权依照法定的处罚种类和处罚程序，对社会组织或其负责人给予行政处罚。实践中，尽管由登记管理机关对社会组织进行行政处罚的案例并不多见，但也偶有发生。例如，中国地区开发促进会、中国国有资产管理学会、中国《玛纳斯》研究会、中国艺术摄影学会等相继受到国家民政部的行政处罚。目前社会组织行政处罚制度本身存在不少问题，诸如行政处罚权限界定不清楚，行政处罚种类设置不合理，以及缺乏必要的行政强制措施等等，都对登记管理机关行使职权造成障碍。本文意图通过对现有法律规定的梳理，找出症结所在，并提出相关完善建议。

关键词：

社会组织行政处罚登记机关

作者简介：

金锦萍:祖籍浙江宁波，北京大学法学学士（1995年），北京大学法学硕士（2001年），北京大学法学博士（2004年），中国社会科学院法学所博士后（2004～2006年），耶鲁大学访问学者（2005年），密歇根法学院访问学者（2006年）。现为北京大学法学院副教授，北京大学法学院非营利组织法研究中心主任，南都观察特约顾问。长期痴迷于社会法、慈善法和非营利组织法的研究，作为此生使命之所在。已经出版的著作有：《非营利法人治理结构研究》（独著）、《中国非营利组织法前沿问题》（独著）、《社会组织财税制度》（独著）、《中国非营利组织法专家建议稿》（合著）、《转型社会中的民办非企业单位》（合编）、《新媒介赋权：国家与社会的协同演进》（合编），《通行规则：美国慈善法指南》（合译）、《外国非营利组织法译汇》（合译）、《外国非营利组织法译汇（二）》（合译）、《非营利组织的治理》（独译）。