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扶贫资产如何保值增值——山东沂水县扶贫资产产权改革的有益探索

作者:
王凤婷 梁腾坚 庄家煜 马铃 何磊 王英姿 霍雨佳 孙川东 赵源
出版日期:
2020年12月
报告页数:
10页
报告字数:
7985字
所属图书:
当代中国田野观察(2019)
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摘要:
山东省沂水县围绕脱贫攻坚集体产权制度改革探索出扶贫资产“四权”分置新制度,创造了扶贫资产处置的新模式,形成了以扶贫资产经营权为核心,以所有权为基础,以收益权为落脚点,以监督权为保障的格局。改革已经初见成效,但“悬崖效应”、人才不足、管理掣肘等问题还需高度重视,本文据此提出相关建议。
关键词:

财政资金收入保障集体产权脱贫攻坚

作者简介:

王凤婷:

梁腾坚:

庄家煜:

马铃:

何磊:

王英姿:

霍雨佳:

孙川东:

赵源:

文章目录
“四权”分置的主要做法
  • 1.一改以往扶贫分钱分物分光吃净,变为厘清扶贫资金资产,明晰扶贫资产产权
  • 2.将所有权与经营权分离,通过多种经营方式,促进扶贫资金资产保值增值、高效利用
  • 3.在明确扶贫任务的基础上量化收益权,合理统筹村集体与个人的利益分配关系
  • 4.实行扶贫资金的统一核算和资产的统一管理,逐级细化监督职能,促进扶贫资产健康有序运营
  • 5.省市县纵向联合,落实分级领导责任,为扶贫提供制度、组织、人才保障
对“四权”分置价值的再思考
  • 1.实现了资源要素的资产化,盘清、盘活了项目资金资产
  • 2.严格界定扶贫资产产权,减少了因利益纷争而产生的经济损失
  • 3.将收益权从所有权中分离,实现了扶贫资金资产长期可持续发展
  • 4.充分利用政策和市场,在效率和公平间找到了合适的平衡点
  • 5.扶贫资产监督管理权专人专岗,确保了监督的有效运行
  • 6.注重风险防控,健全了激励机制
存在的问题
  • 1.贫困户得到了“看得见”的实惠,但扶贫资产投放的“悬崖效应”仍难避免
  • 2.扶贫资金资产的运营虽步入轨道,但管理运营人才仍显不足
  • 3.扶贫资产已基本实现统一管理,但在有序管理上仍有待完善
  • 4.扶贫资金资产重经营、轻管护的现象值得关注
·对策建议