本文首先举例说明了大宁路街道信访代理工作的历史过程与主要做法；其次，展示了信访代理工作的主要成效；再次，总结了信访代理工作的主要经验与理论意涵；然后，指出了信访代理工作现存的问题；最后，为进一步完善信访代理工作提出政策建议。

基于在上海市闵行区虹桥镇的走访座谈和问卷调研，本文对楼组自治和群众参与的工作成效、现存问题进行了概括，并在问题分析的基础上提出有关政策建议。虹桥镇楼组建设成效主要体现在党建引领、队伍建设和自治作用发挥三个方面，但也存在差异化的治理难题，在特色楼组建设提升、基层党组织体系构建、楼组长队伍稳定性和居民参与范围等方面仍有不足。针对现存问题，本文从制度设计、难题解决、组织架构、激励机制、自治活动、网络协商等角度提出了十个方面的具体政策建议。

自20世纪90年代后期“治理”（governance）理念被引入中国以来，有关社区治理的思考与研究渐次出现，并不同程度地体现在了各地的社区建设过程之中。就其本质而言，社区具有一定的独立性和自治性，自治是社区治理含义中的应有之义，同时也是社区建设的目标之一。协商共治是治理理念中着重强调的原则，在社区公共事务的处理过程中，这一原则尤为重要。社区治理还必然涉及政府与社区之间的功能边界划分与关系调整，这种划分与调整主要体现于社区服务和社区管理两大领域。社区服务与管理同时也是社区自治、共治的主要内容。此外，新建商品房小区愈益成为城市居民的重要生活空间，购买了商品房的居民（业主）的自治及维权运动在当今中国城市具有特殊的意义，值得重点关注。因而，本章将从社区自治与共治、社区服务与管理、业主自治三个方面介绍城市社区治理的背景与现状，分析其所面临的困境，展望社区治理的未来图景。

当前我国的老龄化趋势不断深入发展，越来越多的社会组织通过政府购买公共服务参与到城市社区养老服务中，并以项目化运作的方式提供具体服务。本文以上海市闸北区彭浦新村街道为例，概括介绍了近些年社区为老服务项目运作的经验做法、主要效果与所存在的问题。文章认为，城市社区为老服务的项目化运作方式在价值取向、操作方式、工作要求方面具有优势，但也存在服务范围有限、服务内容与实际需求脱节、长效机制难以形成等问题。在此基础上，为进一步优化为老服务项目运作提出了有关政策建议。

基于2020年上海启动突发公共卫生事件一级响应期间X街道疫情防控实践，报告梳理了社区防控的时间脉络，细致介绍了信息排查、出入口管理、居家观察或隔离人员的管理与服务等主要举措，概括了社区防控体系中的多元主体力量及其职责。研究认为，上海城市基层形成了“党委领导、政府主导、联防联动、深度动员、广泛参与”的社区防控格局，体现出体制化、精细化、人性化、制度化、社会化、信息化等经验特征。从构建社会治理新格局的角度看，强国家逻辑的进一步强化、党组织地位的进一步突出以及网络参与的进一步兴盛等动向值得关注与深入分析。

城市社区公共空间营造实践蕴含着治理创新的理论意义。本文以上海浦东东明路街道的社区花园建设为案例，介绍了公共空间营造过程中不同主体的角色与作用，概括了其主要成效与基本经验，进而结合中央有关要求，探讨了社区治理创新的理论意涵与未来的发展方向。分析认为，公共空间营造所倡导的参与理念符合“共建共治共享”要求，多元主体协商参与架构有助于“社会治理共同体”的形成，其实践过程也可以体现“全过程人民民主”的基本原则。

上海大型居住社区是一类特殊社区，具有“居住社区”“保障社区”“速成社区”“弱势社区”“问题社区”“无根社区”和“镇管社区”等特征和标签。基于2014年问卷调查数据，作者分析了上海大型居住社区的特征、问题体系及未来发展趋势。大型居住社区的特征构成了多层次的问题体系，区位偏远引发了交通不便和就业困难，公共服务资源欠缺与生活不便则很大程度上导致了社区人口结构失衡，而人口结构的失衡既带来一系列治理难题，也制约着社区的发展活力。同时，作者分析了上海市人口结构可能的变化趋势，进而从配套改善、去标签化、产城融合、加强治理和多元服务等角度提出促进大型居住社区健康发展的思考。

本文介绍新时代以来，上海的经济社会发展态势发生了重大转变，党中央交给上海更多重大战略任务，习近平总书记对上海发展和城市社会治理提出了更高期望与要求，上海也积极回应，推出了创新社会治理、加强基层建设的“1+6”文件及后续相关制度变革。通过对新时代以来上海发展形势和党中央要求进行梳理，有助于深入理解时代背景下上海社区治理体制机制创新的重要意义、核心内涵和重点任务。

本文界定了社区治理、社会参与等核心研究概念，详细梳理了新时代以来围绕社区治理创新的主要研究文献，进而提出本研究的分析思路、内容框架，并对各部分的具体研究方法做了介绍。

本文前两节侧重分析区域化党建与治理创新的关系，主要聚焦于基层党组织对于其他组织主体的引领作用，而菊泉基本管理单元党建引领社区自治共治的内容更为丰富，基本涵盖了个体引领、居民引领和组织引领。