北京人口发展研究报告（2025）
习近平总书记《以人口高质量发展支撑中国式现代化》重要文章为做好新时代人口工作指明了方向、明确了原则、提出了重点任务。北京深入全面学习落实习近平总书记关于人口工作重要论述以及对北京重要讲话精神，聚焦首都功能定位，统筹人口、经济、社会、资源环境关系，抓牢抓好人口长期均衡发展、积极应对人口老龄化、高水平人才高地建设、教育科技人才一体化发展、京津冀协同发展等重点工作，积极优化首都人口发展战略，系统推进人口工作，努力形成规模稳定、结构优化、素质提升、分布合理、活力强劲的首都人口发展新局面，迈出了以人口高质量发展支撑首都率先基本实现社会主义现代化的坚实步伐。站在“十四五”规划收官和“十五五”规划谋篇布局的关键时间节点上，本书立足首都功能定位和国际一流和谐宜居之都建设需要，主要使用历年人口普查、《北京统计年鉴》、《北京教育事业发展统计概况》、《北京市老龄事业发展报告》等统计数据，以及中国老年社会追踪调查等专项抽样调查数据，综合使用定量和定性分析方法，对北京人口规模、结构、分布、素质、活力等多个维度进行深入分析，并围绕“高质量就业”主题进行专题研究，系统研判北京人口高质量发展面临的新挑战和新机遇。研究发现，北京人口规模波动企稳，但仍须警惕人口增长动力不足问题。人口空间分布不断优化，多点支撑格局不断推进，但梯度分布特征仍然明显。人口素质持续提升，居民受教育程度位居全国前列，高科技人才保有量与研发投入保持强劲增长势头，研发投入产出效率高，人才密度居全国首位。人口素质和经济产出水平领跑全国，但区域差异大。绿色生产方式初见成效，但生活用水资源消耗和能耗持续上升，绿色生活方式有待进一步形成。社会总抚养负担相对较轻，老年抚养比处于全国中等水平，少儿抚养比仅高于上海和东北三省。进入“十四五”以来，北京义务教育阶段人口增长明显，小学、初中阶段增速不一；义务教育阶段人口从城市功能拓展区向城市发展新区流动的特征明显。预计“十五五”时期，北京小学人口总体缩减，初中人口呈周期性波动，区域分化明显。低龄老人面临城乡养老资源配置不均、女性低龄老人养老风险大、劳动参与受结构性限制、健康风险随年龄增长不断攀升、政策协同与资源整合有待加强等问题，仍须从重塑积极老龄观、搭建权益安全梯、共织社会支持网、优化宣传路线图、拓展多层级服务等方面重点发力。“老老人”呈现女性占比高、城镇集聚等特征，且失能失智率高、健康需求突出，“小小孩”群体存在托育服务供给不足、城乡资源配置不均等问题，两大群体在个人照护、家庭支持、社会经济及治理层面面临复合型挑战，“老幼共育”模式通过空间整合、代际互动与资源互补为破解困境提供了新路径。京津冀人口协同发展格局深化，三地人口规模总体稳定在1亿人以上。京津冀地区就业吸纳能力强，产业协同发展效果显现，为人才提供了丰富的选择，人才黏性持续强于长三角地区和粤港澳大湾区。2023年以来，津冀两地常住就业人口规模增长超50万人，在一定程度上反映出区域产业协同发展对就业人口空间重组的带动作用。京津冀协同发展促进了区域内一体化就业生态建设，区域内产业发展和产业分工协作带来就业机会，公共服务一体化降低就业门槛，统一市场建设助推就业扩容。然而，更高质量推动就业仍面临一些挑战，主要体现为区域发展不均衡制约就业质量提升、制度壁垒与公共服务差异阻碍人才自由流动、劳动力技能与产业升级需求脱节。北京非首都功能疏解成效明显，对优化津冀就业结构的作用增强，推动劳动力跨区域合理流动。“十五五”时期，北京将面临高校毕业生规模扩张与产业升级的双重压力，需通过强化人力资源开发、优化就业服务网络、推动区域产业协同等策略实现高质量充分就业目标。本书对首都青年就业问题展开了深入的研究，发现首都青年就业呈现规模大且外来青年占比高、行业分化明显且跨区域流动性强、高水平高压力高期待并存等鲜明特点，但也面临供需结构性矛盾、职住分离、生活成本高、流动就业保障不足等突出问题。同时，本书从人工智能、职住关系等角度研究了技术发展与交通治理对青年就业的影响，认为人工智能既能推动就业结构优化和就业质量提升，也会加剧劳动力市场结构性失衡和就业极化；首都“幸福通勤”与“超长通勤”并存，需完善协同治理框架。此外，通过对不同就业类型人口社区公共服务满意度的分析发现，满意度与需求偏好呈现明显分化特征。快递、外卖从业人员是新就业群体的重要组成部分，本书对该群体进行了研究，发现该群体存在“过度劳动”现象，收入上限低且易波动，职业满意度与认同度评价存在错位，劳动合同签订率高但分化明显，潜在需求主要集中于职业风险防护、纠纷解决机制、基础设施保障等方面。从社会工作视角出发，本书建议优化驿站配置及分布、强化支持服务供给、识别个性化需求、创新基层治理机制。面向“十五五”，北京仍须在强战略、稳规模、优结构、增活力、促均衡、添绿色上重点发力，形成政策合力，共同推动首都人口高质量发展迈向新高度。