“三农”问题是困扰我国经济社会协调发展的重大问题。其中，农村公共服务是制约农村发展、农业增产、农民增收的重要因素。长期以来，我国农村公共服务短缺、结构失衡、供给效率低下，不能满足“三农”的需要。城乡基本公共服务分配严重不均。党和政府非常重视农村公共服务问题，加大了投入，进行了一系列的改革，取得了一定的成绩，仍然存在一定问题。要改变这种状况，除加大政府投入外，必须改进公共服务的供给体制与方式。尤其应该重视社区在公共服务供给中的作用，加强社区整合，鼓励居民参与，实现公共服务的社区化，促进公共服务均等化。

详细梳理公共服务的相关理论，不难发现公共服务大致经历了市场化与行政化交替变化的过程。变化的主要原因在于市场失灵与政府失灵。针对政府与市场双失灵的问题，学界提出可以以第三部门对其进行修正。但第三部门也存在失灵，无法矫正政府失灵与市场失灵。为此，社区（很多学者将社区纳入第三部门范畴，笔者不这么认为）作为政府与市场的结合体，又融合了社区社会资本，将之引入公共服务中，能弥补公共服务供给的不足。本章将分析政府与市场两极失范以及第三部门难以对两极失范进行矫正的原因，从理论上分析社区化能通过其道德机制、信任机制、网络机制以及声誉机制等克服市场失灵与政府失灵，从本质上说，引入社区化不是要抛弃政府与市场，而是整合政府、市场及NGO，从而促进农村居民均等享受公共服务。

回顾历史，我国农村公共服务供给经过了传统社会时期的公共服务社区精英自发组织的社区化形式、新中国成立以后的农村公共服务完全行政化形式和改革开放后的市场化改革价值取向形式。新中国成立后，无论是农村公共服务的政府包办形式，还是市场化供给，都出现了政府失灵与市场失灵现象，即存在两极失范问题，影响了农村公共服务供给的效率与水平，形成了城乡不均等的“二元化”供给结构。第二章从理论视角分析了两极失范与农村公共服务社区化，本章首先回顾我国农村公共服务供给机制的历史沿革，然后从实践层面对新中国成立以来农村公共服务两极失范状况进行分析，最后对农村公共服务社区化实践进行探讨，阐述目前我国农村公共服务社区化实践的作用及存在的问题，进而导出现实农村公共服务实行社区化的必要性。

“任何制度安排，都不过是宏观环境制约下要素结构变化的结果，而不是它的前提”（温铁军，2005）。我国农村公共服务社区化受到国家社会、经济、政治、文化、政策等宏观环境的约束。没有良好的农村宏观环境，农村公共服务社区化就是一句空话。近年来，我国农村的宏观环境取得较大改善，为农村公共服务社区化创造了条件。

任何制度创新除了受宏观环境的影响与制约外，也受微观内在条件的约束。农村公共服务社区化作为一种制度创新也不例外。第四章阐述了农村公共服务社区化的宏观生态环境，本章将分析其微观条件，主要从社区社会资本、内生的社区组织、社区精英及社区普通居民等角度来分析。

本章从创建以社区为平台的多元参与的社区化运作机制、构筑社区共有产权和社区共有资产、培养社区权威、发挥社区的整合作用等方面来论述农村公共服务社区化实现的路径。农村公共服务社区化有利于发挥社区及其居民的主体作用，增加农村公共服务供给数量，改善供给结构，提高供给效率，从而有利于实现城乡基本公共服务供给均等化的目标，实现社会的公平与正义。

本文选取两个典型的公共服务社区化案例：一个是社村混合的农村公共服务社区化案例，另一个是社村分离的农村公共服务社区化案例，对两种社区化供给模式进行分析，印证前文内容。

农村公共服务社区化是统筹城乡公共服务，消除公共服务“二元化”，实现基本公共服务均等化的有效途径，是优化农村公共服务资源配置，改善公共服务结构，使农村居民有效享受公共服务的重要平台。而要真正实现农村公共服务社区化，需要政府给予相应的政策支持，为其创造条件。