本文分六部分，第一部分对二孩晚育政策软着陆方案与现行生育政策不变方案进行一系列的人口与经济对比分析。第二部分探讨二孩晚育软着陆的具体政策建议及其可行性分析。第三部分讨论为何目前不宜取消生育间隔政策，而应以晚育为杠杆，平稳向二孩加间隔政策过渡（简称“二孩晚育软着陆”）。第四部分着重探讨为什么只允许“双独或单独”夫妇及农村独女户生育二孩为生育政策调整主体方案并不可取。第五部分论证并提出关于将老龄工作纳入人口计生委职能，以逐步建立农村储备积累式养老保障为突破口，以“大人口”的科学发展观开展二孩晚育软着陆平稳过渡并解决中国人口安全问题的21世纪人口战略建议。最后讨论为什么“先稳定现行政策五年、十年后再考虑政策调整”的“等待”思路将贻误当前实行二孩晚育政策平稳过渡实现软着陆的大好“黄金时期”机遇。

1970年代初开始实行的计划生育政策，在控制中国人口过速增长以集中有限资源促进社会经济发展方面，取得了举世瞩目的成就。然而，自1980年开始实施的特别严格的现行生育政策已经实施了25年（一代人），全国平均总和生育率已大大低于替代水平，中国已进入平均每对夫妇终身生育1.7～1.8个子女的低生育国家行列，人们的生育意愿普遍发生了变化；与此同时，中国的老龄化加速，出生性别比严重失衡，女婴死亡率大大高于正常水平，638873未来家庭结构面临畸形等已引起人们的普遍关注与忧虑。在这种情势下，是否有必要继续长期实行现行生育政策？如是，对中国未来的老龄化和人口、性别、家庭结构以及劳动力资源、退休金缺口等又将产生何种影响？如果向二孩晚育政策平稳过渡（即“软着陆”），是否会造成人口失控？其可行性如何？后者与前者相比，对中国未来人口、性别、家庭结构与社会经济发展的影响有何差别？本文旨在从人口模拟预测分析与人口经济学的角度探讨这些问题。

本章是对我国生育政策的历史回顾、主要议题及背景进行了概述，本章首先介绍了历次“中国人口与经济发展战略论坛”的背景和议题，接着对2012年论坛四部分的主要议题及其背景进行了概述，主要包括：人口形势与对策、生态环境、经济活力与基层干部呼声、经济社会均衡发展与现行生育政策调整、“以人为本”与国际比较视野。

本文第一节讨论根据2010年六普最新数据对2000~2010年实际生育水平的估算。第二节分析保持现行生育政策不变将大大加速人口老化和劳力资源萎缩， 并同普遍允许二孩与提倡适当晚育方案进行比较分析。第三节讨论保持现行生育政策不变在其他方面的严重弊端。第四节论述为什么只开放双单独生二孩方案极不可取。第五节提出尽快启动普遍允许二孩与提倡适当晚育的政策建议及其效益与可行性分析。第六节作为本文结语， 讨论尽快启动普遍允许二孩与提 倡适当晚育的紧迫性。

20世纪70年代初开始实行的计划生育政策，在控制中国人口过速增长以集中有限资源促进社会经济发展方面，取得了举世瞩目的成就。然而，自1980年开始在全国普遍实行的现行计划生育政策已经25年（一代人），全国平均总和生育率已大大低于替代水平，中国已进入平均每对夫妇终身生育1.7～1.8个子女的低生育国家行列，人们的生育意愿普遍发生了变化；与此同时，中国的人口老龄化加速、出生性别比失衡与女婴死亡率偏高、未来家庭结构面临畸形等问题已引起人们的普遍关注与忧虑。在这种情势下，是否有必要继续长期实行现行生育政策？如是，对中国未来的老龄化和人口、性别、家庭结构以及劳动力资源、退休金缺口等又将产生何种影响？如果向二孩晚育政策平稳过渡（即“软着陆”），是否会造成人口失控？其可行性如何？后者与前者相比，对中国未来人口、性别、家庭结构与社会经济发展的影响有何差别？本文旨在从人口模拟预测分析与人口经济学的角度探讨这些问题。