本文对国内外儿童福利服务相关研究进行了系统综述，并基于对4省7县市政府主管部门、儿童福利院、未成年人保护中心、社会服务机构、社区儿童之家、父母等的半结构式访谈和问卷调查，呈现我国儿童福利服务需要/需求和供给的现状、经验和问题。为解决儿童不平衡不充分发展问题，探索我国实现“部分普惠制”儿童福利的路径，本章提出新时代以服务形式提供的儿童福利应该是普惠性的，即国家根据儿童的普遍性需要和特殊群体需要，提供教育、医疗、残疾康复、替代性养护和儿童保护等方面的服务。在发展型儿童福利视角和生命周期理论指导下，提出构建“全儿童视角”的普惠性儿童福利服务体系的战略目标、基本要素、机制和策略。

儿童福利发展战略涉及九个宏观问题。一是四个战略目标：实现儿童发展机会平等、增加新生儿数量、提高儿童素质、保障儿童安全。二是国家发展战略决定儿童发展状态，儿童发展亦促进国家发展。三是还生育权于家庭，赋权家庭；提高家庭的儿童养育能力，赋能家庭，建设健康的家庭环境。四是在福利服务的提供上，要节制资本和监督市场，扶植非营利机构。五是建设部分普惠的儿童福利制度。六是对儿童的现金救助项目，应主要是补缺性的；为了鼓励生育，考虑在部分地区试行普惠性项目。七是基于“全儿童视角”提供普惠性儿童福利服务，并解决儿童不平衡、不充分发展问题。八是建设儿童安全和儿童友好的发展环境。九是缓解相对贫困（收入和能力方面），阻断贫困的代际传递。