解析国际上社会政策领域最新理论和潮流的缘起与走向，比较跨文化格式下社会政策理念和目标的传承与融合，探索经济全球化背景下中国社会政策范式和实践的选择与变革。《社会政策评论》以孜孜追求为感召，系统地展示中外学人们为改善民生、提高社会质量而在这一领域取得的学术性和政策性研究成果。

本论文选收录了中国社会科学院社会政策研究中心成员十年来公开发表的相关主题的论文。其中理论研究部分的论文分别探讨了社会政策研究的基本目标、研究方式、学术焦点、资产为本的社会政策和农村社会政策体系构建；专题研究部分的论文涉及中国社会保障制度改革、农村社会政策与社会保障、住房制度比较、社会域和社会组织、减贫与社会增权、企业与社会公益等若干领域。本论文选的最大特色在于行动研究部分，它集中反映了中心学术团队与天津、上海、大连、陕西、新疆等地实际工作者协同合作，在解决现实社会政策问题的同时推进改革所取得的效果。本书适合广大理论和教学工作者、行业管理与政策制定者、社会政策学习以及社会工作从业人员阅读。

2014年是中国慈善公益事业在“依法治国”战略下走上新起点的一年。2014年是政府各部门努力落实党的十八届三中全会精神，在全面深化改革中推动社会改革的一年，是在经济新常态下动员社会力量和社会组织，尤其是公益慈善组织参与扶贫开发、社会服务、社会治理的一年，是中央和地方政府更加重视以慈善公益组织推动慈善公益事业发展的一年。2014年，国家颁发的《环境保护法》修订版首次认定了社会组织的环保公益诉讼主体资格。据最新统计，我国目前符合环保公益诉讼主体资格的社会组织数量约为300家。国务院下发了《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，首次提出探索捐赠知识产权收益、技术、股权、有价证券等新型捐赠方式，鼓励设立慈善信托。民政部印发《中国社会服务志愿者队伍建设指导纲要（2013～2020年）》。中央精神文明建设指导委员会出台了《关于推进志愿服务制度化的意见》。各地政府大胆创新、先行先试，北京市、湖南省、广东省（含广州市、深圳市）、上海市、福建省、海南省、浙江省杭州市等多地政府都在2014年制定了鼓励公益慈善组织发展的相关法规与政策。2014年慈善公益事业取得丰硕成果。截至2014年年底，全国共有正式登记的社会组织60万个，比2013年度增长9.7%，且全国直接登记的社会组织超过3万个。社会团体30.7万个，民办非企业单位28.9万个，基金会4044个，分别比2013年增长了6.2%、13.3%和13.9%。为全面反映我国公众自组织的现状，本卷蓝皮书首次对非法人社团进行统计和预估，总量约2630万个。其中，备案的社区社会组织有20万～30万个，挂靠在基金会下的项目办或公益基金1.5万个，未注册备案的社会自组织体有600万个，网络社团有2000万个。另据统计和测算，2014年度登记与未登记的志愿服务组织约220.3万家，登记志愿者为6710万人，未登记志愿者4200万人。其中，参与志愿活动的1.091亿人，占全国人口总数的8%，志愿服务约14.82亿小时，折算价值535.9亿元。2013年，全国实际接受现金及物资的社会捐赠总量为954亿元。其中，货币及有价证券捐赠750.87亿元，物资捐赠折价203亿元。另有彩票公益金社会公益使用量为118亿元，当年志愿服务捐赠折算价值约412亿元。全核算社会捐赠总量为1484亿元。2014年，预期社会捐赠总量将达到1046亿元。其中，基金会系统接受的捐赠总额预估为420亿元；慈善会系统的捐赠款物预估为426亿元；民政系统接受的社会捐赠款物82.26亿元，红十字会系统26.43亿元，其他机构91.7亿元。慈善会系统的捐赠较2013年有较大增长。加上全国志愿服务小时折算价值535.9亿元和预估彩票公益金社会公益使用量399亿元，全核算社会捐赠总价值预计将达到1981亿元，较2013年增长33.5%。2014年是开门立法打开公共空间的一年。自年初至年尾，全国人大内务司法委员会牵头主导《慈善法》立法草案起草工作，社会组织界和学界广泛参与，协同立法，以多场次、多议题、多形式、多主体、多版本等方式进行慈善立法讨论，反映民意，与立法者充分沟通，展现了国家与社会良性互动的效果和价值，为中国慈善史记下重要一页。2014年是互联网慈善、营销慈善、快乐慈善的一年。当年8月，从美国传入中国的“冰桶挑战”通过微博、微信等新媒体的传播，在短短一周内阅读人次达45亿，捐款达800多万元，渐冻人这个特殊罕见病一夜之间世人皆知。这场没有灾难动员，并非政府推动，也不是公益机构主动出击，而是由公众自发参与的史无前例的大规模公益活动，给予中国公益界一次风暴式的洗礼，同时也检阅了中国互联网公益发展的最新高度。它以互联网化、社交性、娱乐性等创新特征，使公益刻板的传统面貌一扫而空。还有中国扶贫基金会发起的“饥饿24小时全民公益活动”，阿里巴巴和腾讯网发起的公益众筹都在2014年展示了新媒体、新公益所能带来的新能量和新希望。“冰桶挑战”从而成为中国公益史上一个重要节点，成为做公益的方式行进到2.0时代的标志。2014年又是公益要不要市场化大讨论的一年。尽管未能达成共识，但民间社会的讨论与争论给公益界带来的民主和自由的氛围却前所未有。越来越多的人认可大慈善属于民间公益，不应受政府控制和行政干预，市场机制在慈善公益资源的供给与配置方面应该和可以发挥重要作用，同时，也要运用社会市场机制培养与动员公民参与慈善公益的意识，这将关乎中国慈善事业发展的根本动力。2014年还是多个慈善组织集中受到社会公众的质疑质询和慈善界内部冲突诉诸法律的一年。嫣然天使专项基金和嫣然天使儿童医院、深圳壹基金、中华医学会、中国红十字会、浙江施乐会等著名或知名公益机构应公众和政府的要求对其运作和项目做出说明。上海浦东一个民办非企业单位状告万科公益基金会侵犯其公益产品《全民植物地图》著作权，成为中国公益组织知识产权维权第一案。这些事件大都被选入本书年度慈善热点事件记录和分析，既是我国慈善事业制度环境滞后的反映，也是全民慈善增进社会活跃度的表现。向着广度和深度进军的中国慈善事业迫切需要厘清规范与自由、规制与激励的界限，并呼唤《慈善法》出台，以实现依法作为和依法行为。2014年还是中国彩票公益金首次过千亿大关的一年。中国福利彩票和体育彩票总销量达3823.68亿元，当年筹集彩票公益金1040亿元。这意味着2014年由彩票发行筹集、间接来自公众的公益金与直接来自公众的社会捐赠总额对等，各为1000亿。那么，彩票公益金使用主体、分配方式和效果监督将成为慈善公益研究的重要命题。近年来，中国慈善组织开始走出国门，登上世界慈善公益舞台。尤其一批勇于创新的基金会，走入非洲、亚洲直接开展适应当地民众需要的慈善项目。在2014年，中国基金会“走出去”的理念和行动都随着中国国际地位的上升而更加明确，这不仅是中国慈善发展的新动向，而且是中国民间社会有意愿参与全球治理的一个标志。

2016年是中国慈善史上的重要转折点，也是国家与社会更紧密地联手推动慈善事业发展的一年。国家推动慈善的贡献，尤其表现在《中华人民共和国慈善法》《境外非政府组织境内活动管理法》以及相关配套法规在2016年度的密集出台上，至此，中华人民共和国境内的所有慈善活动，不论是境内还是境外慈善主体的活动，都有法可依了。中国实现了慈善法制的完整塑造，中国慈善事业进入了依法治理的时代。2016年《慈善法》正式实施后，政府执法力度加强。截至2016年10月，民政部曝光的离岸社团、山寨社团数量达1287家。民政部与百度公司合作，在百度百科中对被曝光的离岸社团、山寨社团专门标注。新浪微博根据民政部名单通告，对2169个与离岸社团、山寨社团有关的账号进行了处理。2016年，中国慈善服务基础环境有了很大改善。国家有关部委加强了志愿服务信息化管理与大数据建设，对民间志愿服务测量和研究开发起到了重要的支持作用。2016年注册志愿者为7259.08万人，注册率为5.25%，非注册志愿者为6221.13万人。在官方正式注册志愿者与未注册志愿者的合计人数为13480万人，占全国人口的9.75%。在注册与非注册志愿者中，约占32.3%的5806.61万名活跃志愿者通过116.17万家志愿服务组织参与了帮老、助残、扶贫、社区等18种主要领域的志愿服务活动，捐赠服务时间达15.97亿小时，志愿者贡献经济价值495.65亿元。2016年，互联网募捐、慈善信托、社会组织国际化、企业社会责任方面都呈现出新气象，慈善组织的活力较之以往更加明显地展示出来。互联网募捐成为社会关注热点，互联网开始成为慈善组织与公众有效联结的载体。慈善信托首次有了新突破。截至2016年底，全国18家信托公司和慈善组织成功备案了22单慈善信托产品，初始规模达0.85亿元，合同规模为30.85亿元。从现有状况来看，慈善信托正在尝试信托公司和慈善组织双受托人模式，以推动中国慈善信托的发展。慈善组织正在以参与全球议题的高端论坛、设立海外平台、对外慈善捐赠、进行灾害救援、国际认证、国际颁奖等方式快速融入全球慈善版图，同时也体现出中国慈善组织参与全球治理的组织形式多样化、关注领域多元化和活动地域扩展化的特点。企业社会责任正在与国家战略、慈善发展、全球环境、高校捐赠有效结合，这是中国企业家慈善理念拓宽的一种表现。尤其央企、民企、外企等各类企业纷纷将精准扶贫作为企业社会责任的重要方向。15家网络信息企业与中国互联网发展基金会、中国扶贫基金会联合成立了网络公益扶贫联盟，协同网络公益资源，促进精准脱贫。中国首个信息技术公益联盟发起成立，公益云计划为社会组织提供云计算以及大数据。2016年十大慈善热点事件，体现了国家与社会联手推动慈善事业的特征。其中两件为国家法律出台，两件为社会支持慈善事业的广泛行动，一件为民政部严格执法，另外五件有三件指向网络募捐，两件指向税制改革，总体上聚焦于慈善法治。2016年，慈善公益事业成果丰硕。截至2016年12月底，全国共有社会组织69.9万个。其中社会团体33.5万个，基金会5523个，民办非企业单位35.9万个。2015年度实际接收现金及物资捐赠量为1215亿元，加上全国志愿服务捐赠小时折算价值414亿元和彩票公益金筹集总量979亿元，全核算社会慈善公益总价值达2608亿元。2016年，社会捐赠总量预期将达1346亿元。其中，基金会系统接收的捐赠总额预估为489亿元；慈善会系统捐赠款物预估为348亿元；民政系统接收的社会捐赠款物为70.83亿元，民办非企业单位和社会团体接收捐赠测算为194亿元，其他类捐赠接收主体接收捐赠的数额约为244亿元。2016年的社会捐赠总量加上全国志愿服务小时折算价值495.65亿元，合计为1842亿元。2016年中国彩票销售总量达到3946.4亿元，筹集彩票公益金1039亿元。将彩票公益金算进来，那么，2016年中国全核算社会公益总价值为2881亿元。2016年与2015年相比较，社会捐赠总量增长率为10.7%；志愿服务捐赠小时折算价值总量增长了19.6%；彩票公益金筹集总量增长率为5.8%，全核算社会公益总价值增长率为10.5%。《慈善法》的出台，为中国慈善事业注入了成长的活力和动力，也预示着2017年将是慈善事业获得更大发展的一年。

本文集是第九届中国社会政策国际论坛的参会优秀论文集。 第九届论坛拟以“朝向更加公平的社会政策”为主题，邀请国内外从事与之相关学科研究（主要为老年学、人口学、社会工作、公共管理、社会学、经济学和法学）的专家学者，以及在我国社会政策创新中做出突出成绩的专家、学者以及实务界人士参与本次论坛，进行研讨与交流，并提出本次大会的共识。

2018年，是中国慈善法治走向规范化、体系化的一年，也是慈善行业遭遇重大挑战的一年。中国慈善在步履维艰中努力向前，不仅守住了基本面，即组织发展总量和慈善捐赠总量持续增长，还在志愿服务、社区社会组织、行业建设、公益创新等领域有所进展。基本面的表现，一方面是社会组织发展。2017年度全国社会组织总数量为76.2万个，其中，基金会6307个，社会团体35.5万个，社会服务机构40.0万个。截至2018年年底，全国社会组织总数量为81.6万个，较2017年增长7.1%，增长率有所下滑；其中，基金会7027个，社会团体36.6万个，社会服务机构44.3万个，分别比2017年增长了11.4%、3.1%、10.8%。在社会组织中，截至2018年12月31日，经民政部门登记认定的慈善组织全国范围内已达5285个；其中，社会团体945个，占17.9%，社会服务机构246个，占4.7%，基金会3818个，占72.2%，红十字会276个，占5.2%；在已经登记认定的慈善组织中，有1451个获得了公募资格，占27.5%。2018年，已经登记境外非政府组织代表机构441个，临时活动备案1381项。另一方面是捐赠总量增长。《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告》一直以来将社会捐赠总量、全国志愿服务贡献价值和彩票公益金三者之和设定为全核算社会公益总价值。2017年实际社会捐赠总额为1526亿元，加上志愿者贡献价值548亿元和彩票公益金筹集量1143亿元，全核算社会公益总价值达3217亿元。2018年，预期社会捐赠总量为1128亿元，加上全国志愿者贡献价值823.6亿元，人、款、物的社会筹募总量预估为1951.6亿元，再加上2018年筹集的彩票公益金1313.6亿元，2018年全核算社会公益总价值预计达3265.2亿元，与2017年纠正后的数据相比基本持平。2018年慈善事业发展亮点频出。其中，由于《志愿服务条例》正式实施，志愿服务制度化建设全面加强。国家将志愿服务纳入国民经济和社会发展总体规划，为志愿服务带来了巨大的发展机遇。2018年，中国志愿者总数约为1.98亿人，占中国大陆人口的14%，比2017年增加4003万人，增长率25%；志愿者贡献价值823.6亿元，较2017年增长了50.3%。社区社会组织培育首次成为国家重点政策，政府下文，各地响应。成都一次性出台6个城乡社区发展治理系列配套文件，制定了三年全市城乡社区可持续总体营造行动指标，这对当地民间社会组织是重大利好。截至2018年11月，中国社区社会组织数量已达39.3万个，其中基层民政部门登记6.6万个，由街道和社区管理的有32.7万个。行业建设显示出多年累积的效果，在问责和自律，为资源方提供咨询顾问，教育，能力建设和技术支持，研究和知识管理，交流、传播和信息扩散等方面都有新的突破，尤其出现了对中国社会组织经济规模（N-GDP）研究的新方法和新工具。公益创新继续迭代。一方面，互联网公益走向成熟、理性的新阶段；另一方面，新经济公益初现，阿里巴巴将脱贫工作列为集团战略业务，计划之后五年，投入100亿元，并且调动阿里巴巴经济体的每个单元，从电商、生态、教育、女性、健康五大方向设计和探索，帮助贫困地区从根源上着手脱贫。社会组织国际化策略性增强，不但推进联合行动以整合资源、提高效率和影响力，而且突破了国别合作，开始注重和尝试区域合作，走向“促进区域命运共同体”的建设参与。慈善伦理建设走向聚焦。公益慈善界在“冰花男孩事件”“癌症女童王凤雅事件”中反思弱势儿童生存与教育困境以及公益慈善介入的专业性与伦理界限；从接二连三曝光的公益界知名人士涉性骚扰丑闻引发的社会舆论大哗中，反思行业快速发展中沉积下来的“江湖习气”“大佬文化”“山头文化”“男权意识”等现象，反省慈善伦理发展滞后、慈善价值观模糊甚至偏移等问题，将这次公益慈善行业的公信力危机转化为一次行业集体审视、反思、教育与建构的契机，在行业性别友好机制的联合建设上开始了积极行动。2018年是中国改革开放40年与汶川抗震救灾10年，中国民间公益界启动了各种形式的纪念活动，并系统地反思中国现代慈善探索中的得与失。民间公益力量的兴起，是中国社会的一场伟大变革，它体现了民间诉求与政府改革只有上下合力、不偏废任何一方才能不断进步的实践经验，这也是未来中国慈善成长要遵循的基本准则。

本辑收进了英国、美国、德国等国著名学者的最新社会政策理论论述，日本、韩国、新加坡等亚洲国家关于亚洲社会政策比较分析的新论文。