本次调查的对象主要是从事人口计划生育管理的县、乡两级基层干部，因此他们的意见与看法只表达了这个层面干部的思想状况与他们的工作感受，与省级和市级人口计划生育干部的思想认识应该有一定的差异，也不同于他们的服务对象育龄群众的思想认识。但是，县乡两级是人口计生工作的执行层，处在计生工作的第一线，他们在工作中执行国家政府的上层决策，并直接面对广大育龄群众，是国家政府与人民群众之间联系的桥梁。他们一方面掌握了解国家与政府上一级领导的政策要求和目标任务，同时，他们在落实这些政策要求和目标任务中与人民群众保持着密切的联系。