上海市是全国生育率下降最早、目前生育率最低的地区，户籍人口连续保持了十几年的负增长，生育水平已降至“极限中的极限”《上海连续15年户籍人口负增长生育水平降至极限》，2008年12月21日《解放日报》，http：//news.sina.com.cn/c/2008-12-21/133616891156.shtml。。2009年上海户籍人口中60岁以上老年人口比例为21.61%，人口老龄化水平已经比全国高一倍，接近日本、瑞典等世界人口老龄化最高的国家《上海老龄化程度比全国高一倍》，2009年7月23日《青年报》，http：//finance.ifeng.com/city/sh/20090723/980781.shtml。。可是与此同时，从上海国民经济与社会发展统计公报上却看到近年上海市常住人口一直保持着正的自然增长率。上海的人口新问题引发了大量关于可持续发展和人口安全方面的研究和讨论彭希哲：《超低生育水平的诠释和应对》，《人口研究》2008年第3期。王桂新：《上海人口规模增长与城市发展持续性》，《复旦学报（ 社会科学版）》2008年第5期。。本研究所关注的问题是，像上海市这样的生育率极低、户籍人口数量不断缩减、人口老龄化最严重的地区是如何保证社会经济正常运行所需的必要人口条件的呢？上海市的经验能否为全国应对未来严重的人口老龄化问题提供借鉴和参考呢？