农业转移人口的“退地两难”及其非农民化的再认识

摘要：

“退地两难”是指在当前城镇化进程中，对于“应在推动农业转移人口市民化的同时推动土地退出”这一命题，在政策层面存在着对立的推论：如果鼓励农业转移人口有偿退出土地，并利用土地退出的补偿实现市民化，可能会出现对“农民失地”风险的担忧，造成社会不稳定，因而必须让农业转移人口继续保有土地；如果坚持让农业转移人口保留农村土地权利，甚至在城市落户后也可不退地，则会造成农业转移人口实现市民化的同时不实现“非农民化”，进而带来城乡资源配置低效，因此必须积极推动农业转移人口有偿退出土地。与“落户两难”一样，“退地两难”的出现与普遍存在的对农业转移人口与土地关系的认识误区有关，破解“退地两难”是进一步推进农业转移人口市民化的关键。

关键词：

流动人口市民化农业人口集体所有制非农民化

作者简介：

邹一南:经济学博士，中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授，硕士生导师，校（院）教学与智库建设创新工程乡村振兴项目组首席专家，国家高端智库委托课题“高质量发展蓝皮书”项目负责人。主要研究发展经济学、国民经济学。主持3项国家社科基金项目、4项国家高端智库课题，在《管理世界》《中国农村经济》等CSSCI来源期刊发表论文40余篇，其中9篇被《新华文摘》和人大复印报刊资料全文转载。曾获2016年度、2017年度、2018年度中共中央党校（国家行政学院）科研创新成果一等奖，2017年度国家发改委宏观经济研究院优秀研究成果一等奖，2022年度中央和国家机关青年理论学习小组“关键小事”调研攻关活动优秀成果二等奖，中国社会科学院第11～15届优秀皮书奖、优秀皮书报告奖，2020年被团中央、人社部授予第20届全国青年岗位能手称号。