“疏整促”背景下城乡接合部地区人口倒挂村治理经验与反思——基于北京市X镇11村的调查

摘要：

长期以来，城乡接合部地区聚集大量流动人口，形成人口倒挂村，是超大城市基层治理的短板和难题。近年来，在“疏整促”背景下，北京市聚力人口倒挂村治理探索，取得了一定的成效。本报告通过对X镇11个人口倒挂村的实地调研，分析人口倒挂村的现状特点与治理难点，总结基层治理经验。研究发现，人口倒挂村均是以劳动年龄人口为主的“年轻型社区”，经“疏整促”后村内可出租房屋普遍空置，且依然存在人口有序管理难、村内治安秩序管理难和村内平安建设难等问题。研究表明，人口倒挂村治理正由线性治理逐渐转变为复合治理，主要治理经验集中体现在治理理念更新、治理格局建构、治理机制创新、治理模式完善等方面，但在治理目标统合、资源整合、社会参与等方面有待进一步完善。

关键词：

基层治理北京人口人口倒挂村

作者简介：

王雪梅:博士，中共北京市委党校（北京行政学院）社会学教研部（北京市人口研究所）副教授、社会理论与社会发展教研室主任，主要研究方向为城市社会学、流动人口。

严彩萧:严彩萧，中共北京市委党校（北京行政学院）社会学部硕士研究生，研究方向为城乡社会学。

周剑洋:周剑洋，北京市丰台区纪检监察委干事，研究方向为城乡社会学。