一定规模的人口是城市生产生活运行的基础和前提，是影响经济社会发展的最为关键的因素。北京市是一个拥有2000多万人口的特大城市，这是我们想问题、做决策、办事情必须始终把握的基本市情。本报告立足于京津冀协同发展、非首都功能疏解与城市副中心建设等新规划、新战略，利用人口、就业、住房、教育、交通、医疗、消费等方面的数据，使用描述性分析、空间分析、模型分析、深度访谈等定量、定性方法，对促进北京人口发展、激发首都城市活力、更好地应对老龄化、做好流动人口聚居区的有效治理、服务科创人员的生产生活等现实性问题给出政策分析与对策建议。

本报告是北京市人口研究所、北京人口与社会发展研究中心和中共北京市委党校（北京行政学院）社会学教研部2018～2019年的研究成果，全书分三个部分：总报告、分报告和专题报告。本报告利用北京市政府、统计局、民政局等相关部门发布的数据和资料，结合报告作者们的深入调查和研究，立足北京市人口发展的现状和趋势，对城市社会治理、老龄化挑战下的积极应对、京津冀协同与副中心建设下的城市空间新格局等问题进行了深入研究，并给出了对策建议。总报告针对北京市2018年人口变化，总结出北京市人口发展的四大特征、人口优化出现的四大新局面，并针对北京市人口发展的五大挑战提出以首善标准做好新时代人口工作的六方面对策建议。分报告共有四篇，使用相关数据，研究了北京市流动人口、老年人口和区域人口变动的新形势，总结出人口变动的特征和规律，为进一步的深入研究奠定了基石。专题报告共十篇，围绕“三个主题”，对北京人口发展的热点与重点问题进行了研究。一是围绕“人口变动与城市社会治理”主题，描述了北京市人口变动及政策性迁居人口的状况及与之相关的城市发展与治理问题；二是围绕“人口老龄化与应对”主题，探讨了北京市养老服务的供给，分析了社会资本参与养老服务的回报机制和支持政策，借鉴了国内外养老服务模式；三是围绕“北京经验与实践”主题，立足北京人口发展的相关政策，介绍了西城区街区更新的政策与实践，总结了基层治理创新经验，梳理了北京人口发展的相关实践。过去一年，北京市深入思考“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个问题，以人口发展为基石，不断落实新发展理念，推动高质量发展，促进北京国际一流和谐宜居之都建设。

2020年是“十三五”和全面建成小康社会的收官之年，更是开启第二个百年奋斗目标、全面建设社会主义现代化强国新征程的关键之年。在此背景下，研判北京人口发展现状与趋势，探索新形势下北京人口、资源、环境、经济和社会长期均衡发展路径，回答好首都时代发展新答卷具有重大意义。立足北京市最新人口形势，结合京津冀协同发展、非首都功能疏解与城市副中心建设对北京人口发展提出的新希望和新要求，本报告运用权威数据资料，如北京市、天津市和河北省政府、统计局、民政局等相关部门发布的统计年鉴等，分析北京人口发展现状与趋势。同时，本报告还选取具有代表性的大型社会调查数据和网络大数据资料，如中国老年社会追踪调查（CLASS）2018年调查数据、腾讯位置大数据等，对北京市老年人口、流动人口、创新创意人才群体等展开专题研究。基于上述数据资料，本报告采用定量分析与质性研究相结合的研究方法。一方面，利用描述分析、回归分析、因子分析、人口重心模型、空间自相关、泰尔指数分解等社会统计和空间分析技术，刻画北京市及京津冀人口规模、结构、流动及时空分布等特征，并探讨首都人口与经济、社会、资源环境的关系。另一方面，围绕超大城市人口结构变迁与社会治理、新时代北京市中长期人口发展战略、新时期北京人口调控政策等关乎首都发展的关键人口问题，展开案例研究与政策分析，全方位呈现北京人口均衡发展的现状与问题。当前北京人口发展呈现四大特征，即人口规模稳步下降，人口调节阶段性目标基本实现；总抚养比持续攀升，劳动年龄人口比重高于全国；人口素质居全国前列，高科技人才明显集聚；人口分布“多点支撑”，减量发展成效显现。从京津冀区域人口变动来看，京津冀城市群人口吸附力高，是我国创新创意人才高地，且呈现持续聚集型发展趋势。新形势赋予人口均衡发展的新使命，北京市人口调控已经进入以疏解非首都功能带动人口变动的新阶段，下一阶段北京市人口发展战略应当遵循“稳总量、调结构、提质量、化风险”的主要思路，通过释放生育政策红利、打造高质量发展背景下劳动力供给长效机制、促进人口与公共服务协调发展、打造集约高效且生态宜居的生活场景、提高人口信息系统融合度和智能化水平等方式，做好首都高质量发展背景下的人口工作。值得注意的是，当前北京市人口流入总体呈现随季节发生变化的趋势，有必要结合北京市流动人口流动、聚居与社会融入特征，汲取朝阳区东辛店村、朝阳区双井街道以及昌平区回天地区的基层治理实践经验，优化流动人口服务管理，促进流动人口聚居地区的基层治理转型与创新。当前北京市低龄老人健康素质良好，受教育程度高于全国，且社会参与程度较高，体现了北京市老年人发挥正能量的积极态度与作为。然而，当前北京市失能人口女性化、高龄化、受教育程度低、保险享有率低等特征突出，失能失智老人照料需求满足状况存在较大缺口，仍需通过基础性制度完善、政策创新与社会参与等方式，继续推进基本养老服务体系的建立与完善。对北京人口与经济、社会、资源环境关系的研究发现，北京市服务业就业比重较高，产业结构较为协调，但劳动生产率相对较低，未来可适度增加就业，重视劳动生产率的提高。北京市教育资源配置与人口变动基本适应，但义务教育资源区域之间发展仍不均衡，需准确把握学龄人口的现状和发展趋势，促进首都教育资源布局与人口协调发展。北京市水资源短缺问题也将长期存在，不过随着“疏解非首都功能”战略的实施，以及南水北调中线工程建设、水域生态治理能力增强等，北京市水资源的人口压力在一定程度上有所缓解。总体而言，2019年北京在人口均衡发展和治理上取得了显著成效，但也面临新的变局和挑战，需要我们顺应时代要求，探索减量发展长效机制、激发城市经济活力新动能、打造高质量人力资本新生态、挖掘城市新区发展新潜力、在经济政策中纳入生育友好型和老龄友好型新视角，以实现新时代首都人口与经济、社会、城市的协调发展。

人口均衡发展是“十四五”时期首都高质量发展的内在要求。2017年2月24日，习近平总书记视察北京工作时强调，“着力提升首都核心功能，做到服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致，不断朝着建设国际一流的和谐宜居之都的目标前进”。《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》明确指出“落实人口长期发展战略，积极应对人口老龄化，促进妇女、儿童、青年全面发展，推动人口与城市协调发展”。本书立足于京津冀协同发展大局和北京“四个中心”功能建设，在三孩生育政策和疏解北京非首都功能的背景下，运用第七次全国人口普查与2015年全国1%人口抽样调查数据，北京市、天津市和河北省人民政府及统计局、民政局等相关部门发布的统计年鉴和统计公报数据，分析北京市人口规模、结构、素质、分布状况和历时特征，开展北京市“十四五”时期人口预测，研判北京市人口发展新变化与新格局。围绕人口现代化与首都功能定位、人口支撑与经济社会高质量发展、人口风险防控与首都治理体系建设等主题，本书选取北京市2020年养老设施建设和运营状况摸底调查、中国人民大学2017年生育状况调查等具有代表性的专题调查以及政策文本资料，采用定量分析与质性研究相结合的研究方法，围绕新职业群体就业支持、北京市流动人口市民化、城市人口活力、人才形势、创意人才发展、城市人口生态文明素养与“一老一小”等议题进行深入研究，全方位呈现北京人口均衡发展现状与存在的问题。研究结果发现，北京人口发展呈现四个特征：人口负增长惯性持续积累，人口阶段性目标完成；人口年龄结构失衡，家庭小型化持续加剧；人口健康与文化素质持续提升，位居全国前列；城市发展新区承载能力提升，各功能区人口压力得以改善。人口预测结果发现，“十四五”期间，北京人口可能出现小幅增长；0～15岁年龄人口和65岁及以上年龄人口所占比例稍有上升，16～64岁劳动年龄人口所占比例有所下降。北京人口发展面临劳动力供给风险、人口内部要素失衡、科技创新活力有待进一步激发、社会治理水平有待进一步提高、人口与资源环境矛盾突出等问题和挑战，需在战略引领、规模稳定、结构优化、人才集聚、生态宜居、协同推进上下功夫，推动北京市人口与经济社会可持续发展。人口的迁移流动是保持城市发展活力不可或缺的重要力量。北京市已初步形成多角度、多层次的“组合式”新职业群体支持政策体系，新职业群体成为北京打造国际科技创新中心、建设国际一流和谐宜居之都的重要推动力量。北京市高端人才呈现规模宏大、产业支撑力量雄厚、政策体系相对完备、人才需求基本得到满足等特征，尤其是创意人才受到文化舒适物系统的吸引，总体规模不断扩大，在全社会从业人员中所占比重不断提高，集聚趋势明显。值得注意的是，当前，政府和社会为流动人口提供的公共服务设施、资源和相关保障的水平较低，医疗、教育、社保等转移接续政策滞后，流动人口及其家庭的住房、教育、医疗、文化保障等需求还存在一定缺口，在一定程度上削弱了流动人口进行社会融合的现实基础，仍需通过完善基础性制度、进行政策创新等方式，全面推动实现流动人口基本公共服务均等化。养老、教育、医疗是重要的城市公共服务领域，是推动人口均衡发展的重要保障。本书指出，近年来，北京市多措并举，累计建成并运营养老服务驿站1000余家，基本形成功能有别、层次分明的“三边四级”养老服务体系，有效满足了群众多元化的养老服务需求，促使首都养老服务业发展升级。不容忽视的是，当前，北京市养老与医疗设施空间配置不均；养老照料中心和社区养老服务驿站中心集聚趋势较为明显，养老服务“旱涝分化”问题突出，农村养老服务供需矛盾突出、制度保障体系不完善、配套设施不健全、专业化人才队伍短缺的问题仍然突出；医疗资源过于集中在中心城区，外围区域以及基层的医疗资源亟须增加。同时，北京市学前教育资源供给有效增加，教育资源分布不均衡问题得到改善。基于此，北京市应在清晰明确的顶层设计指导下，持续优化、调整公共服务设施空间布局与服务供需结构，尽快实现城乡基本公共服务一体化。总体而言，北京市在经济主力人口趋减的新背景下探索可持续发展机制，面对人口老龄化压力，激发人才创新活力，在推动实现基本公共服务均等化的前提下，推进流动人口市民化并助力稳增长、稳就业等方面取得显著成效。站在“两个一百年”的历史交汇点，北京市仍需从推动人口发展战略研究、提升生育政策包容性、加强流动人口服务管理、积极应对人口老龄化、建设绿色低碳生态家园等方面，系统应对风险与挑战，推动人口分布均衡和经济社会高质量发展。

人口对地区经济社会发展具有基础性、全局性、战略性影响，党的十八大以来，习近平总书记多次视察北京，并在发表的重要讲话中多次提及人口问题。《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》明确指出落实人口长期发展战略，积极应对人口老龄化，促进妇女、儿童、青年全面发展，推动人口与城市协调发展。本报告立足北京“十四五”规划、京津冀协同发展、“四个中心”建设、“五子”联动，在高质量发展和减量发展的背景下，利用历年全国人口普查、《北京统计年鉴》、《北京市教育事业统计资料》以及抽样问卷调查的数据，采用定量与定性相结合等方法，不仅分析了北京人口规模、结构、素质、分布的现状和历时特征，并与全国平均水平进行比较，而且针对教育人口、劳动年龄人口、老年人口、育龄妇女的特征及变化进行了深入剖析。此外，本报告在流动人口集中的人口倒挂村，常住外来人口，新就业形态群体的现状、治理难点、社会融入等方面展开了专门探讨。研究结果发现，北京人口发展现状呈现5个特征：常住人口规模连年小幅下降，户籍人口增幅明显；超低生育水平格局未变，低生育率趋势短期内难以改变；劳动年龄人口降幅扩大，人口总抚养比攀升；人口文化素质位居全国前列，高等教育人口占比显著提高；人口区域分布更趋合理，城市发展新区经济发展活力显现。同时，北京人口发展也面临以下问题和挑战：人口年龄结构不均衡，生育配套政策与老龄优化政策压力大；人口就业质量面临挑战，就业稳定性有待关注；人口资源环境矛盾依然突出，治理“大城市病”任务艰巨；围绕“七有”目标和市民“五性”需求，公共服务供给效能仍需提升；等等。建议进一步优化首都人口发展格局，完善积极生育支持政策体系，贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，稳定就业规模，挖掘人才红利，推进人口治理能力现代化。北京各类人口群体的发展变化对城市可持续发展、城市活力有至关重要的影响，而城市规划和相关政策的制定也将影响各类人口群体的发展变化。本报告研究发现，北京小学在校生规模较大且持续增长，初中和普通高中在校生规模较小且分别呈先降后增和小幅下降趋势；各教育阶段的非京籍在校生规模呈现一致下降的趋势；城市功能拓展区成为各教育阶段在校生的主要分布区，初中和普通高中阶段在校生分布差异呈现减弱趋势。这些变化主要受京籍适龄人口的快速增长、人口及教育政策的调整、城市副中心的快速建设、优质教育资源的学龄人口聚集效应等因素的影响。劳动年龄人口占总人口比重2020年出现下降，年龄结构趋于年长化，但整体素质提高，且女性劳动年龄人口受教育水平更高、增量更多。不同年龄段劳动年龄人口集中分布区域存在较大差异，就业人口由中心到外围呈“三二一”逆序化的产业分布格局，可能给人口红利、经济发展活力造成一定影响，但也有望促进技术进步，提高人才培养质量和劳动生产率。建议加快经济增长从要素驱动向创新驱动转变，提高劳动年龄人口素质，提升劳动年龄人口服务管理水平，充分挖掘老年人力资源。常住老年人口规模增长迅速，户籍人口老龄化程度更为严重；老年人口分年龄组性别比呈持续下降趋势；低龄老年人口比重明显提高；老年人口受教育水平显著提高；大部分老年人口与配偶同居，以离退休金或养老金为主要生活来源；超过六成的老年人口身体状况健康。需建立多维度困境老年人口识别和监测机制，分层次、分类别开展服务，构建社会帮扶体系，推动养老服务均衡化，积极开发老龄人力资源。常住育龄妇女规模在2010～2020年呈递减趋势，并将在未来进一步缩减；年龄结构不断年长化；婚育年龄整体推迟，婚姻不稳定性增加，第1孩生育占比下降，需提供更为宽松的生育环境，进一步提升优生优育均等化服务水平，全面构建生育友好型社会。流动人口、外来人口是北京常住人口的重要组成部分。本报告提出北京外来人口的服务管理措施要综合考量现实情况和各自意愿，对不同类型的外来人口采取不同的、有所侧重的市民化促进措施，分类、有序推进农业转移人口市民化。城乡接合部地区的人口倒挂村均是以劳动年龄人口为主的“年轻型社区”，经“疏整促”后村内可出租房屋普遍空置，且依然存在人口有序管理难、村内治安秩序管理难和村内平安建设难等问题。需在治理目标统合、资源整合、社会参与等方面进一步完善。新就业形态群体现状备受社会关注。本报告在阐明新就业形态分类和特征的基础上，通过抽样调查推测出北京市新就业形态群体的现状，指出法律规范、制度运行和组织保障的缺失阻碍了新就业形态群体幸福感、获得感的提升。需以规范促发展、以改革促共享、以协同促共治，建议完善法律法规、制定行业标准、便捷异地参保、改善就业环境、加强组织依托、完善公共服务、优化社会救助。本报告进一步对北京市外卖骑手职业群体现状和海淀区快递小哥的社会整合、社会支持、社会参与进行分析，发现存在劳动权益保护、社会服务与保障机制、社会参与等方面的问题，需进一步完善劳动权益保护相关政策法规，重视职业培训和素质提升，建立健全社会保险制度，营造良好职业环境；把党建做强、把服务做细、把激励做实、把科技做优，在服务保障首都新就业群体健康稳定持续发展的同时，赋能首都城市治理现代化。