中国超特大城市合理规模及结构：概念界定与理论综述

摘要：

城市是人类最伟大的发明与最美好的希望。以信息技术为代表的新一轮技术革命浪潮，进一步提升了城市的人口与产业承载能力。2021年，我国城镇化率达到64.72％，正处在迈向高质量城市化的关键阶段，包括人口在内的要素日益向超特大城市及以此为中心的都市圈集聚，要素与功能的过度集聚带来的城市规模膨胀，不可避免地带来了“大城市病”———交通拥堵、住房紧张、环境污染等，直接影响城市居民的生活品质。“大城市病”的蔓延则进一步侵蚀城市活力与高端要素配置能力。有效地应对“大城市病”，需要城市以合理规模和结构作为支撑。本文旨在探讨超特大城市的合理规模和结构，从界定基本概念、理论文献及政策理念基础几个层面进行分析。一是界定城市、城市规模、城市结构等与本课题相关的重要概念，辨析讨论中可能出现的认识误区，特别指出有必要将超特大城市经济集聚意义上的城市区域（即中心城区）“拎”出来，明确界定并聚焦分析。二是梳理城市规模和结构的理论与实证文献，归纳出城市规模与居民福利间的动态的“倒u形曲线”是本研究的理论基础，交通通勤、资源环境与城市治理是进一步研究的三个重要视角。三是探讨快速城市化视角下超特大城市的规模扩张与结构性矛盾。分析不同时期城市化的主要驱动力，特别是理解当前超特大城市规模与结构的历史形成过程，并对当前超特大城市的发展情况与“大城市病”的典型事实进行初步刻画，明确指出“城市病”集中在中心城区。四是强调“以人为核心”的政策理念是合理优化超特大城市规模和结构的根本遵循，从而实现“城市，让生活更美好”。

关键词：

城市发展高质量发展超特大城市

作者简介：

课题组:课题组组长；傅志寰，中国工程院院士。成员，吴志强，同济大学教授、中国工程院院士；王坚，杭州云栖工程院创办人、中国工程院院士；徐宪平，国家发展改革委原副主任、国务院参事室原参事；李晓江，中国城市规划设计研究院教授级高级城市规划师；陆化普，清华大学教授；杨立华，北京大学政府管理学院长聘教授、公共治理研究所研究员；方洁，浙大城市学院教授；胡京京，中国城市规划设计研究院高级城市规划师；滕飞，北京大学副教授；张洪谋，北京大学助理教授；杨春霞，中国人民公安大学讲师；张国强，国家发展改革委综　合运输研究所研究员；王瑞民，国务院发展研究中心市场经济研究所副研究员；李开孟，中国国际工程咨询有限公司总经济师、研究员；尤伯军，中国国际工程咨询有限公司人力资源部正高工；孙硕，中国国际工程咨询有限公司董事会办公室高工；于强，中国国际工程咨询有限公司社会事业部副研究员；彭树恒，中国国际工程咨询有限公司社会事业部正高工；董继红，中国国际工程咨询有限公司社会事业部助理研究员；岳文静，中国国际工程咨询有限公司社会事业部高级经济师；樊劭然，中国国际工程咨询有限公司社会事业部工程师；刘星烁，中国国际工程咨询有限公司社会事业部助理工程师。鸣谢中国工程院和中国国际工程咨询有限公司主要负责同志。

滕飞:北京大学副教授

王瑞民:国务院发展研究中心市场经济研究所副研究员，经济学博士，主要研究方向为土地与住房政策、城镇化、公共财政。

翟颖佳:北京大学光华管理学院应用经济系博士生

罗兆勇:北京大学光华管理学院国民经济学硕士生