“软硬兼施”：正式权力非正式运作的过程分析——北镇收粮的个案研究

摘要：

“软硬兼施”是中国老百姓对某些干部“工作方法”的一种常用的形象概括。反过来说，“软硬兼施”也是干部们常常使用的一种权力技术。本文将“软硬兼施”置于对“市场转型”时期国家权力衰变的讨论之中，并想通过这种讨论来对中国农村国家权力究竟是如何行使的获得一种重新理解。镇干部之所以用这样的方式来使用权力，主要在于如下的两个原因。第一，国家权力的边界。在人民公社时期，公粮是由生产队直接向国家交纳的（在以生产大队为基本核算单位的地方是生产大队），因为国家无须直接与农民打交道。但在人民公社体制解体、土地承包给农民之后，国家不得不直接向个体的农民征收粮食。在这种情况下，行政权力开始受到挑战。第二，地方干部对权力行使的谨慎态度。一个乡镇干部，要在一个相当长的时间里监督和参与一个村的工作（一般在三五年以上）。如果政府的政策不能在这个村子中得到贯彻，这个干部将要受到处罚。由于包村干部要相对稳定地“承包”一个村子的工作，他就必须得到这个村庄干部和村民的“支持”，至少是不能将与他们的关系搞得太僵。而如果频繁地使用强制措施，必然会影响他与所“包”村庄的干部和村民的关系，从而使自己在这个村子中的工作无法得到“配合”。正是从这里面，我们可以发现镇政府的干部们更愿意用“软硬兼施”的方法来行使自己的权力。

关键词：

华北地区行政权力基层政府村落社会收粮

作者简介：

孙立平:

韦清明: