地方身份的规划叙事——以北镇城市化为案例

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摘要：: 作为最基层的乡镇，北镇通过尺度提升获得了土地价值快速上涨的显著优势，吸引了市场投资，也使其城市化得以围绕土地开发进行，从而得到快速推进。但是，这种基于土地身份获得价值增长的城市化也面临危机，一方面是对产业的发展造成了冲击，另一方面是难以寻找到下一个增长点。北镇案例呈现了建构上级政府及国家认同（相对于建构市场与社会认同）对于基层乡镇更为重要的作用。城市规划也因此在谋划未来与治理领土这两个显功能之外具有了服务于尺度政治的身份叙事潜功能。在北镇基于地方身份的城市化中，基层政府进行一系列自主性操作，使北镇规避了地方债务与社会失稳的风险，但也存在很多问题，包括如何应对更上级政府的土地稽查，如何保障政府的土地收益等。随着中央权力越来越趋于集中，例如在多规合一的国土空间规划之后，地方政府运用城市规划来争取、透支或预支用地指标的可能性将大为减小，基层政府未来保有多大的自主性将成为一个问题。