孙立平曾指出，理论与实践之间的张力矛盾是困扰我国社区建设的一个重要问题，表现为城市社区建设包含的城市基层政权建设和社会发育两个过程与指导社区建设的一套自治话语的矛盾。孙立平：《理论与实践的张力》，“第三届上海社区发展论坛”发言稿，2003。基于以上分析，我们认为，中国社区发展的内外部环境变化，对社区治理转型提供了必要性；而社区已经出现的一些与市场、与社会互动迹象，为社会治理转型提供了方向性和可能性。这就要求我们，从理念、制度、政策、措施等多个层次、多个角度，重新思考社区的定位，重新制定社区的社会政策体系。