NPO法是日本根据其公民社会内部出现的时代性整体变革及民间组织的生存需要与发展要求，为进一步完善规范民间组织法律体系而制定的具有特别法性质的法律。该法自出台实施以来，对日本民间组织申请成立法人资格起到了很大的推动作用。但同时也引起了日本社会一定程度的怀疑。许多人认为NPO法不仅没有尽到一部“促进法”的职责，反而抑制了民间组织的发展，是一部“副作用”较大的法律。因此本文将就NPO法出台的时代背景与目的，结合该法的具体法规与日本公民社会发展的实际发展情况，对NPO法在日本公民社会发展中的“两面性”作用进行理论分析，为完善未来中国的民间组织管理法律体系提供一定的参考与借鉴。