法治与共治：社会治理新模式

摘要：

党的十八大以后，中央提出“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的治国纲领，作为国家治理制度重要组成部分的信访制度也迎来了全面改革的“政策窗口”（policy window）。在此之前，党的十六届四中全会正式提出“社会管理创新”战略，信访制度改革成为社会管理创新的重要组成部分。经过十年的发展，信访制度改革已经取得了一些成绩，如江苏淮安“阳光信访”作为网络信访的样本在全国范围内推广，这也为信访制度的全面改革提供了基础。在前期研究中，笔者曾对社会管理创新与信访制度改革的关系进行了论述。作为后续发展，本文将集中讨论“四个全面”与信访制度改革的关系，主要讨论三个问题：第一，从社会管理创新到“四个全面”，信访制度改革的动力机制有何变化？第二，信访制度改革的内在逻辑有何变化？第三，在“四个全面”的要求下，信访制度改革的总体目标和政策框架是什么？

关键词：

作者简介：

张海波:男，1978年生，管理学博士。南京大学政府管理学院教授、博士生导师，南京大学社会风险与公共危机管理研究中心研究员，江苏省社会风险管理研究基地研究员，南京大学人文社会科学高级研究院驻院学者，清华大学中国应急管理研究基地兼职研究人员。1997年进入南京大学社会学系学习，2001年获南京大学获经济学学士学位，2005年获法学硕士学位，2008年获管理学博士学位。主要研究领域为应急管理、社会管理、社会保障、跨学科研究方法，风险与危机管理等。已出版著作多部，有《中国应急管理：理论、实践、政策》《中国转型期公共危机治理》《公共安全管理：整合与重构》《灾害与公共管理》等；发表学术论文30余篇，有《应急响应中的突生组织网络——鲁甸地震案例研究》《中国总体国家安全观下的安全治理与应急管理》《全面改革窗口期的信访制度改革》等。