行业工资指导线是缩小行业工资差距的重要调控手段。地方实践工作中存在着政策定位与导向不明、测算方法单一且忽略行业和微观因素、“拍脑袋”和“地方攀比”等问题。本报告明确制定行业工资指导线的总体思路是，在对工资增长趋势进行定量预测的基础上，综合考虑宏中微观因素，依据国家收入分配调控原则确定特定行业的工资合理增长幅度。其中，在对行业工资增长趋势进行定量预测时，应组合使用“时间序列分析预测法”（含移动平均、指数平滑和B-J法ARIMA模型等）和“因果分析预测法”（即线性回归模型）两大途径、多种方法，并根据方法特点和模型精度按不同权重加权计算进行组合预测。
本报告选择金融业和住宿餐饮业为代表，运用组合预测法定量预测并提出2013年、2014年工资指导线。经检验证明，该方法的测算结果与实际情况较接近，有利于缩小行业工资差距，确保企业人工成本投入产出指标在合理范围内。此外，报告还就行业工资指导线的政策定位、发布主体以及调控途径与机制等政策层面的问题进行了初步探讨。