本文回顾从对建设环境和对人的治理两个视角出发的“问题社区”社会治理，提出这两个视角来源于不同的治理理念。但是，随着时间的推移，基于两个视角的实践均发生了重要的变化：人与环境的互动和问题社区内的居民的自主性变得更加重要。二者也因此有了更多的关联。本文的讨论基于世界多个国家的实践，并指出在问题社区的治理中，发达国家和发展中国家越来越多地相互影响和渗透。

要解决不平等问题，必须认识其背后多种多样的原因，尤其是与机会不平等和结果不平等密切相关的原因。本文认为中国目前的不平等问题主要来源于市场机制的作用没有得到很好的发挥、公共资源和权力滥用，以及优质社会服务的享受权不公平。因此，本文在介绍自改革开放以来中国的发展路径的基础上，总结中国目前所呈现的不平等问题，这些问题分别表现在收入、家庭消费、财富以及人力资本上。本文还将按照区域和性别对不平等问题进行分类讨论。文章的结论针对不平等机会和不平等结果的问题提出政策建议。

党的十八届五中全会明确提出了要在2020年全面建成小康社会，并确立了全面建设小康社会必须遵循的原则以及目标要求。中央层面对未来发展目标的明确阐述，也标志着中国正在迈向以社会建设为核心的新时代。改革开放以来，中国的发展奇迹主要表现在经济领域，以快速的GDP增长为核心指标。但是，在快速的经济增长背后，各种社会层面的矛盾也在不断积累，比如经济增长与环境保护之间的关系紧张、群体性事件数量的不断攀升等。面对新的社会形势，越来越多的学者开始强调社会建设的重要性70212540。社会学家陆学艺指出，中国当前诸多经济社会矛盾的根源在于社会结构的调整滞后于经济结构，即我国经济结构已经是工业社会中期阶段，但是社会结构还处于工业社会的初期阶段，并据此提出应从社会政策入手来寻求解决方案。综观近年来中央层面的政策表述，“社会建设”“社会治理”“民生”等概念被越来越频繁地提出，这都表明中央在不断地推动施政理念的转型。那么，中央的理念转型究竟会对地方层面的政策实践产生何种影响？它是否能够有效地推动地方的治理转型？从中央到地方的政策传导机制又是什么样的？本文试图围绕厦门市海沧区的“共同缔造”实践进行讨论，聚焦的核心问题是“共同缔造”与“社会建设”之间的关联，分别从自上而下与自下而上的角度分析政府间（中央与地方）关系以及国家与社会之间的互动。

21世纪以来，伴随“和谐社会”的提出，政府开始在民生领域扮演越来越重要的角色，社会建设的地位逐渐提升，与此同时，对社会政策的理解也在逐渐深化。我国福利研究基本可以沿着两条路径进行。第一，在传统的主流领域强调普惠、公正以及对基本权利的维护。传统的对社会福利的讨论聚焦于被动的保障，强调国家责任，关注社会公平和需要满足这些传统的社会政策议题。比如景天魁的“底线公平”、彭华民对于普惠型社会福利的解读和“需求为本”的社会福利等。而“适度普惠型福利”也是在之前“补缺型”福利的背景下提出的。这些属于“国家保障”范畴之内的社会保障制度在过去10年间已有很大发展，覆盖全民的社会保障制度框架已经初步建立。第二，面对新的社会风险和社会需求，主张采取更加多元和积极的战略。综合钱宁和周立舟的“发展型社会福利”、景天魁的“大福利”构想、林卡的“福利社会”、关信平的“新福利国家”等观点，可以发现虽然这些分析的切入视角和分析逻辑不尽相同，但是已经在几个方面达成共识：一是福利不只是从属于经济政策的被动保障，还应该具备积极的防范风险的功能，同时也是积极的社会投资；二是福利不应只是国家责任，而应该是家庭、社会组织、市民、社会多方参与的，尤其应该强调福利对象的权利和主体性、能动性；三是尽管强调积极和多元，但是其前提是“政府主导”，即政府从过去被动保障者的角色变为支持者和监督者。上述两条研究路径的同时存在，实际上反映出我国迅速变迁的经济社会状况——我国过去经历的是福利国家近200年的历程，在我国“社会保障”体系尚未健全的情况下，与西方国家目前类似的后工业化社会需求亦凸显。因此目前的福利需求既有完善社会保障制度、提高社会保障水平的工业社会需求，又有增加服务供给、提高服务效率等后工业社会需求，因此我国的福利体系建设需要在这两方面同时努力。不仅仅是社会政策研究领域，在社会政策实践领域，社会各界也日益认识到，一方面，政府在社会福利中的责任、“增加政府投入”都是必不可少的基本条件；另一方面，要想使社会保障和社会服务更好地满足社会成员的需求，则需要政府以外更多角色的参与。尤其是结合十八大以来强调的“大力发展社会组织”和“创新社会治理”的发展方向，“多元积极”的社会政策理念被越来越多的人认可，而厦门海沧区的“共同缔造”正是与此相关的一项政策实践。

外来人口在海沧的经济发展中起到了重要的作用。从20世纪90年代开始，海沧投资区建设得到比较大的发展。投资发展的一个主要支柱是外来资本（台商投资）和外来劳动力，包括技术劳动力的引入。由于户籍制度的限制，海沧和全国其他地方一样，最初的外来人口转化成本地户籍人口非常困难，同时也不能享受本地的基本公共服务和社会福利。这样，外来人口长期游离在城市公共生活之外。即使为本地经济做出很大的贡献，也不被视为本地人。他们的归属感不强，也带来相当多的社会问题。在台商投资区发展的早期，除了国有部门的正常工作调动和家庭关系所涉及的人口迁移，外来打工人口主要生活在投资区范围内。正规的员工有集体户口，企业为自己的员工提供了基本的生活设施，投资区也有基本的公共设施。投资区的生产生活自成一体，在投资区就业的人基本上不用与外界社会沟通。加之当时海沧经济发展尚未起步，海沧农业社会和工业区的差距非常明显。投资区不仅是当地经济的“飞地”，也是社会发展方面的一个“飞地”。随着海沧区的经济持续发展，更多的外来人口从暂住人口转为常住人口，甚至户籍人口。城市管理不得不从以生产管理为主向行政区、生活区的管理转化。加上海沧区城市发展势头比较猛，房地产市场被看好，在这里买房的外来人口也大量增加。海沧人口从2004年的14.3万人增加到2014年的42.9万人，人口增加到原来的三倍。这么快的增长对海沧区的城市社区治理带来了巨大的压力。与此同时，海沧经济增长的结构发生了变化。海沧投资区以外的地方工业化、城市化速度提高，从一个以农业为主的地区，变成了城市面积和人口比例越来越大的地区。这与海沧政府引入相关政策，要求投资区内以生产为主的经济与区外本地服务业经济相结合有关。工业区的人口越来越多地消费由周边人口提供的生活服务和生活用品。土地经济本身也进一步促进了周边农业区的工业化和城市化。海沧也得益于厦门地区经济整体的快速发展。作为厦门周边地区，海沧吸引了越来越多的工业和服务业投资。从某种意义上看，虽然投资区仍然在海沧享有政策优势，但是投资区以外地区后来的高速发展正在逐步缩小投资区和投资区以外的经济差距。这些发展趋势意味着海沧的发展不再是简单的投资区和投资区以外的地域分割，人口也不再是本地人和外来暂住务工人员的划分。经济的融合和收入差距的缩小带来了社会融合的需要，经济增长机会不断出现也意味着原本短期务工的人口在这里获得长期就业机会的可能性更大，安居的需求也会更加强烈。由此，对于通过各种渠道实现社会融合的需求也相应地提高了。作为一个多年依赖外来人口满足经济发展需求的地方，海沧对外来人口基本上保持着比较欢迎的态度。即海沧在帮助外来人口融入方面有比较强的政治意愿。接下来的问题是如何融入。本文以海沧在外来人口管理和融入领域所进行的各种政策尝试为例，探讨是否能够通过治理的改变，即利用共同缔造的手段取代传统的行政手段，改善外来人口社会融合的效果。

本文探讨共同缔造理念运用在城乡一体化的实践中有可能发挥什么样的作用。如何运用共同缔造来实现海沧城乡一体化的理想，产生了哪些与以往不同的效果，以及值得借鉴的经验和教训。在以下各节，第一节界定城乡一体化这个概念。探讨城乡一体化过程中存在的障碍、类型和面临的挑战，并提出城乡一体化所面临的核心问题是在城市中心论的思想主导下，资源通过现有的治理体系不断地被再分配到城市。因此，要想真正实现城乡一体化，需要对治理方式做出相应的调整。第二节讨论厦门城乡一体化和相关的政策背景，有助于理解海沧区在整个厦门城乡一体化中的位置。第三节从理论角度分析不同的治理模式，并指出共同缔造工作方式不同于其他治理模式的特点。第四节以海沧的实践为案例，分析共同缔造在这个过程中的应用，重点在于探讨共同缔造本身的理论意义。第五节讨论海沧共同缔造的效果。最后本章的结论提出，共同缔造在现阶段作为促成各级政府观念转变的强力措施起到了很重要的作用。它的特长在于转变干群关系和调动居民的积极性。因此，在公共产品，特别是无法带来直接经济利益的公共产品的提供方面，有助于解决各级政府和公众积极性都不高的问题。但是，我们也应该认识到，官员意识的扭转是政府工作方式的扭转，社区居民和村民意识的扭转则是社会文化的转变，要使这些转变深入人心仍需时日。

本文主题为“共同缔造”与社会组织发展：拓宽社会空间，迈向多元治理。本文内容主要包括：一、多元化的社会需求与社会政策新趋势；二、政府部门培育社会组织的努力；三、拓宽社会空间：借“共同缔造”的东风成长的各类社会组织；四、小结与讨论。

本文以厦门海沧为例，希望集中在这样一个小的区域内，探讨在快速城市化过程，居住分割问题的形成机制是什么？居住分割的程度如何？户籍是否已经成为城市居住分割的重要维度，并将基于现有的居住特征，探讨流动人口与本地人口的社会融合问题。

本篇演讲主题为“城市化背景下的政策与学习问题”，发展中国家随着经济发展、城市规模扩大，也不可避免的出现了城市化问题。发展中国家在解决城市化问题中往往选择向发达国家进行政策学习，但是发展中国家和发达国家的发展阶段不同，发达国家的经验并不一定能很好的借鉴过来，所以发展中国家也应该向其他的发展中国家学习。发展中国家除了要学习先进的经验以外，还要了解很多政策所带来的问题，以及对这些问题的反思，避免将来犯同样的错误。