人口均衡发展是“十四五”时期首都高质量发展的内在要求。2017年2月24日，习近平总书记视察北京工作时强调，“着力提升首都核心功能，做到服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致，不断朝着建设国际一流的和谐宜居之都的目标前进”。《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》明确指出“落实人口长期发展战略，积极应对人口老龄化，促进妇女、儿童、青年全面发展，推动人口与城市协调发展”。本书立足于京津冀协同发展大局和北京“四个中心”功能建设，在三孩生育政策和疏解北京非首都功能的背景下，运用第七次全国人口普查与2015年全国1%人口抽样调查数据，北京市、天津市和河北省人民政府及统计局、民政局等相关部门发布的统计年鉴和统计公报数据，分析北京市人口规模、结构、素质、分布状况和历时特征，开展北京市“十四五”时期人口预测，研判北京市人口发展新变化与新格局。围绕人口现代化与首都功能定位、人口支撑与经济社会高质量发展、人口风险防控与首都治理体系建设等主题，本书选取北京市2020年养老设施建设和运营状况摸底调查、中国人民大学2017年生育状况调查等具有代表性的专题调查以及政策文本资料，采用定量分析与质性研究相结合的研究方法，围绕新职业群体就业支持、北京市流动人口市民化、城市人口活力、人才形势、创意人才发展、城市人口生态文明素养与“一老一小”等议题进行深入研究，全方位呈现北京人口均衡发展现状与存在的问题。研究结果发现，北京人口发展呈现四个特征：人口负增长惯性持续积累，人口阶段性目标完成；人口年龄结构失衡，家庭小型化持续加剧；人口健康与文化素质持续提升，位居全国前列；城市发展新区承载能力提升，各功能区人口压力得以改善。人口预测结果发现，“十四五”期间，北京人口可能出现小幅增长；0～15岁年龄人口和65岁及以上年龄人口所占比例稍有上升，16～64岁劳动年龄人口所占比例有所下降。北京人口发展面临劳动力供给风险、人口内部要素失衡、科技创新活力有待进一步激发、社会治理水平有待进一步提高、人口与资源环境矛盾突出等问题和挑战，需在战略引领、规模稳定、结构优化、人才集聚、生态宜居、协同推进上下功夫，推动北京市人口与经济社会可持续发展。人口的迁移流动是保持城市发展活力不可或缺的重要力量。北京市已初步形成多角度、多层次的“组合式”新职业群体支持政策体系，新职业群体成为北京打造国际科技创新中心、建设国际一流和谐宜居之都的重要推动力量。北京市高端人才呈现规模宏大、产业支撑力量雄厚、政策体系相对完备、人才需求基本得到满足等特征，尤其是创意人才受到文化舒适物系统的吸引，总体规模不断扩大，在全社会从业人员中所占比重不断提高，集聚趋势明显。值得注意的是，当前，政府和社会为流动人口提供的公共服务设施、资源和相关保障的水平较低，医疗、教育、社保等转移接续政策滞后，流动人口及其家庭的住房、教育、医疗、文化保障等需求还存在一定缺口，在一定程度上削弱了流动人口进行社会融合的现实基础，仍需通过完善基础性制度、进行政策创新等方式，全面推动实现流动人口基本公共服务均等化。养老、教育、医疗是重要的城市公共服务领域，是推动人口均衡发展的重要保障。本书指出，近年来，北京市多措并举，累计建成并运营养老服务驿站1000余家，基本形成功能有别、层次分明的“三边四级”养老服务体系，有效满足了群众多元化的养老服务需求，促使首都养老服务业发展升级。不容忽视的是，当前，北京市养老与医疗设施空间配置不均；养老照料中心和社区养老服务驿站中心集聚趋势较为明显，养老服务“旱涝分化”问题突出，农村养老服务供需矛盾突出、制度保障体系不完善、配套设施不健全、专业化人才队伍短缺的问题仍然突出；医疗资源过于集中在中心城区，外围区域以及基层的医疗资源亟须增加。同时，北京市学前教育资源供给有效增加，教育资源分布不均衡问题得到改善。基于此，北京市应在清晰明确的顶层设计指导下，持续优化、调整公共服务设施空间布局与服务供需结构，尽快实现城乡基本公共服务一体化。总体而言，北京市在经济主力人口趋减的新背景下探索可持续发展机制，面对人口老龄化压力，激发人才创新活力，在推动实现基本公共服务均等化的前提下，推进流动人口市民化并助力稳增长、稳就业等方面取得显著成效。站在“两个一百年”的历史交汇点，北京市仍需从推动人口发展战略研究、提升生育政策包容性、加强流动人口服务管理、积极应对人口老龄化、建设绿色低碳生态家园等方面，系统应对风险与挑战，推动人口分布均衡和经济社会高质量发展。

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“中国式现代化是人口规模巨大的现代化。我国十四亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，艰巨性和复杂性前所未有，发展途径和推进方式也必然具有自己的特点。”北京作为全国首个减量发展的超大城市，需要在坚持“疏控并举”的前提下科学研判人口走向带来的综合影响，进一步落实“四个中心”首都城市战略定位，推动首都功能全面提升。本书从人口规模、结构、分布、素质等多个维度系统研判北京人口发展趋势对经济社会发展多个方面带来的新机遇和新挑战，据此提出优化政策供给机制、推进京津冀协同发展、建设人才友好型城市、促进新消费水平提升等对策建议。北京市常住人口自2017年以来呈现连续下降趋势，2022年为2184.3万人，比上年减少4.3万人。其中，常住外来人口从2015年的862.5万人持续降至2022年的825.1万人。北京市常住人口自然增长率自2017年开始呈现逐年降低态势，人口负增长惯性持续累积。2021年，北京市常住人口自然增长率大幅下降，2022年出现负值。对各功能区的人口的比较显示，首都功能核心区和中心城区（除东、西城外）的人口规模持续下降；城市副中心（通州区）、平原新城的人口规模整体上相对增加，承载水平提高；生态涵养区的人口规模波动变化。各功能区的人口连续多年呈现“内降外升”态势，多点支撑人口格局正在形成。北京市育龄妇女规模下降，总和生育率持续低迷。北京市长期保持超低生育水平，内生性低生育格局凸显，生育率提振的内生动力不足，加之人口老龄化程度持续加深，少子化与老龄化的双重挑战将成为影响首都人口与经济社会高质量发展的关键因素。《北京市“十四五”学前教育发展提升行动计划》提出2025年普惠性幼儿园覆盖率达到90%的目标。为此，未来需要进一步拓展普惠性教育资源布局，推动优质教育资源统筹分配。健全支持学前教育普惠发展的政策，关注普惠性资源薄弱区域，补齐普惠性资源短板。多渠道增加对农村普惠性学前教育资源的供给，加强村级幼儿园建设，完善城乡学前教育布局和公共服务网络，切实保障适龄幼儿入园；在城市新增人口、流动人口集中地区新建、改建、扩建一批幼儿园，有效满足适龄儿童就近接受学前教育的需求，切实保障非京籍随迁幼儿顺利入园。北京市人口整体素质不断提升。北京市人口健康水平持续提升，人口健康状况位居全国前列，人均预期寿命从2010年的80.81岁提高到2021年的82.47岁，高于同期全国平均水平。北京市人口受教育程度持续提升，北京市“六普”和“七普”数据显示，平均受教育年限从2010年的11.71年上升至2020年的12.64年，远高于全国平均水平。2021年，北京市每10万名15岁及以上常住人口中专科及以上文化程度者为54573人。伴随着人口老龄化程度的不断加深，北京市老年抚养比持续攀升，虽然目前就业领域仍然存在就业困难群体和结构性失业现象，但是，伴随着劳动力供给水平的不断下降，老年人力资源开发工作的必要性日趋显现。养老服务需求不断增长，且呈现多样化趋势，应建立“一核多元”的养老服务供给模式，厘清政府、市场、社会各方面的权责边界，明确自身角色定位，发挥各方优势，规避劣势，促进社区养老服务精准供给实现。成立都市圈协调管理机构，避免依据行政单元进行规划带来的不足，充分考虑不同地区间经济、社会、环境和文化的联系。加快编制北京、天津、河北三地功能互补的现代化都市圈规划，进一步优化区域分工和产业布局，进而带动人口合理布局。

习近平总书记《以人口高质量发展支撑中国式现代化》重要文章为做好新时代人口工作指明了方向、明确了原则、提出了重点任务。北京深入全面学习落实习近平总书记关于人口工作重要论述以及对北京重要讲话精神，聚焦首都功能定位，统筹人口、经济、社会、资源环境关系，抓牢抓好人口长期均衡发展、积极应对人口老龄化、高水平人才高地建设、教育科技人才一体化发展、京津冀协同发展等重点工作，积极优化首都人口发展战略，系统推进人口工作，努力形成规模稳定、结构优化、素质提升、分布合理、活力强劲的首都人口发展新局面，迈出了以人口高质量发展支撑首都率先基本实现社会主义现代化的坚实步伐。站在“十四五”规划收官和“十五五”规划谋篇布局的关键时间节点上，本书立足首都功能定位和国际一流和谐宜居之都建设需要，主要使用历年人口普查、《北京统计年鉴》、《北京教育事业发展统计概况》、《北京市老龄事业发展报告》等统计数据，以及中国老年社会追踪调查等专项抽样调查数据，综合使用定量和定性分析方法，对北京人口规模、结构、分布、素质、活力等多个维度进行深入分析，并围绕“高质量就业”主题进行专题研究，系统研判北京人口高质量发展面临的新挑战和新机遇。研究发现，北京人口规模波动企稳，但仍须警惕人口增长动力不足问题。人口空间分布不断优化，多点支撑格局不断推进，但梯度分布特征仍然明显。人口素质持续提升，居民受教育程度位居全国前列，高科技人才保有量与研发投入保持强劲增长势头，研发投入产出效率高，人才密度居全国首位。人口素质和经济产出水平领跑全国，但区域差异大。绿色生产方式初见成效，但生活用水资源消耗和能耗持续上升，绿色生活方式有待进一步形成。社会总抚养负担相对较轻，老年抚养比处于全国中等水平，少儿抚养比仅高于上海和东北三省。进入“十四五”以来，北京义务教育阶段人口增长明显，小学、初中阶段增速不一；义务教育阶段人口从城市功能拓展区向城市发展新区流动的特征明显。预计“十五五”时期，北京小学人口总体缩减，初中人口呈周期性波动，区域分化明显。低龄老人面临城乡养老资源配置不均、女性低龄老人养老风险大、劳动参与受结构性限制、健康风险随年龄增长不断攀升、政策协同与资源整合有待加强等问题，仍须从重塑积极老龄观、搭建权益安全梯、共织社会支持网、优化宣传路线图、拓展多层级服务等方面重点发力。“老老人”呈现女性占比高、城镇集聚等特征，且失能失智率高、健康需求突出，“小小孩”群体存在托育服务供给不足、城乡资源配置不均等问题，两大群体在个人照护、家庭支持、社会经济及治理层面面临复合型挑战，“老幼共育”模式通过空间整合、代际互动与资源互补为破解困境提供了新路径。京津冀人口协同发展格局深化，三地人口规模总体稳定在1亿人以上。京津冀地区就业吸纳能力强，产业协同发展效果显现，为人才提供了丰富的选择，人才黏性持续强于长三角地区和粤港澳大湾区。2023年以来，津冀两地常住就业人口规模增长超50万人，在一定程度上反映出区域产业协同发展对就业人口空间重组的带动作用。京津冀协同发展促进了区域内一体化就业生态建设，区域内产业发展和产业分工协作带来就业机会，公共服务一体化降低就业门槛，统一市场建设助推就业扩容。然而，更高质量推动就业仍面临一些挑战，主要体现为区域发展不均衡制约就业质量提升、制度壁垒与公共服务差异阻碍人才自由流动、劳动力技能与产业升级需求脱节。北京非首都功能疏解成效明显，对优化津冀就业结构的作用增强，推动劳动力跨区域合理流动。“十五五”时期，北京将面临高校毕业生规模扩张与产业升级的双重压力，需通过强化人力资源开发、优化就业服务网络、推动区域产业协同等策略实现高质量充分就业目标。本书对首都青年就业问题展开了深入的研究，发现首都青年就业呈现规模大且外来青年占比高、行业分化明显且跨区域流动性强、高水平高压力高期待并存等鲜明特点，但也面临供需结构性矛盾、职住分离、生活成本高、流动就业保障不足等突出问题。同时，本书从人工智能、职住关系等角度研究了技术发展与交通治理对青年就业的影响，认为人工智能既能推动就业结构优化和就业质量提升，也会加剧劳动力市场结构性失衡和就业极化；首都“幸福通勤”与“超长通勤”并存，需完善协同治理框架。此外，通过对不同就业类型人口社区公共服务满意度的分析发现，满意度与需求偏好呈现明显分化特征。快递、外卖从业人员是新就业群体的重要组成部分，本书对该群体进行了研究，发现该群体存在“过度劳动”现象，收入上限低且易波动，职业满意度与认同度评价存在错位，劳动合同签订率高但分化明显，潜在需求主要集中于职业风险防护、纠纷解决机制、基础设施保障等方面。从社会工作视角出发，本书建议优化驿站配置及分布、强化支持服务供给、识别个性化需求、创新基层治理机制。面向“十五五”，北京仍须在强战略、稳规模、优结构、增活力、促均衡、添绿色上重点发力，形成政策合力，共同推动首都人口高质量发展迈向新高度。