分担家庭培养成本，逐步改善人口结构

摘要：

本文对上海人口结构失衡的问题进行了分析，并对未来人口发展趋势进行了预测，认为未来上海户籍人口中劳动年龄人口将越来越少，而老年抚养负担越来越沉重，引进外来流动人口，只能部分解决上海的人口结构失衡问题。本文用翔实的实证数据说明上海市民生育意愿持续下降，造成生育水平过低，对上海人口和社会经济的可持续发展带来了很多问题。家庭养育成本高，是影响人们生育意愿的主要原因。本文在介绍了韩国、日本、俄罗斯鼓励生育的有关举措之后，提出了上海应对人口结构失衡的对策建议：改革计划生育奖励办法，把奖励政策扩展到生育二胎的家庭；政府增加投入，把义务教育阶段向幼儿园和高中扩展；改革生育福利制度，延长生育孩子的夫妻双方假期；增加对生育孩子家庭的财政补贴或实物补贴；普遍允许生育二胎；对“丁克”家庭征收社会抚养费，对养育孩子的家庭实行部分或全部个人所得税退税政策；等等。

关键词：

上海生育意愿养育成本生育水平生育政策

作者简介：

周海旺:上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长、研究员，“十四五”上海民政科研基地养老方向首席专家，上海市人口学会副会长，上海市老年学学会副会长、秘书长。主要从事人口发展、社会政策、养老服务、就业与社会保障、区域社会发展规划等领域的研究。承担完成2项国家哲学社会科学基金课题，作为核心成员参与申请获得3项国家社科基金重大项目立项，主持完成20多项上海市哲学社会科学基金和上海市政府决策咨询课题，完成80多项省市委办局委托课题。关于人口发展战略、人口管理、人口发展预测、生育政策、婴幼儿托育服务、人口老龄化对策的多项研究成果被政府部门采纳，获得10多项省部级及以上奖励。