社会治理的基层经验——互嵌与互构：社区协商民主治理

摘要：

党的二十大报告指出，“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式”，要“全面发展协商民主”，“完善协商民主体系”。自党的十八大以来，我国协商民主制度经历了从框架建立到制度完善到体系建设的发展过程。党的十八大报告提出，“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”。党的十九大报告强调，要“加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”。党的十九届四中全会进一步指出，要“构建程序合理、环节完整的协商民主体系，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践”。同时也提出了城乡社会治理重心下移，建设城乡基层社会治理新格局的新命题。从基层实践来看，随着社区治理改革的深入推进，对协商民主的需求不断提高，协商民主的覆盖范围也已经拓展到了社区层面，在实践中衍生出了社区议事会、社会听证会、网络协商会等广泛、灵活的协商形式，逐渐成为推进基层群众自治、完善社会治理、维护社会稳定的一项制度安排。有学者提出了社区治理实质上是社区协商民主治理，足以见得协商民主对于社区治理的重要意义。本文即采用“社区协商民主治理”这一概念，尝试立足回天大型社区案例，对社区协商民主治理进行理论模型建构，探析协商民主与社区治理之间的内在逻辑与互动机制。

关键词：

北京市社会组织社区治理党建

作者简介：

刘妮娜:2016年毕业于中国人民大学社会与人口学院，现为华北电力大学人文与社会科学学院副教授、华北电力大学中国老龄协会老龄科研基地负责人、北京市昌平区党的建设研究会理事；研究方向为互助养老与互助社会；发表论文60余篇，出版专著5部；主持国家社会科学基金后期资助项目、国家社会科学基金青年项目、教育部哲学社会科学研究后期资助项目、北京市社会科学基金青年项目等多项；荣获第八届人口科学优秀成果奖报告类二等奖。