离土农民社会保障政策的演变及其评价

摘要：

自20世纪90年代以来，在工业化和城市化的双重推动下，上海城市建设对土地的需求持续增大。由于市郊土地为集体和农民所有，因此，政府与市场主要采用两种方式获得市郊土地的所有或使用权，一为征用土地，得到相应的土地所有权；另一为使用（租借）土地，仅获取规定年限的土地使用权。改革开放以来的20多年间，上海市征用、使用土地的总量已经超过150万亩，其中以征用土地为主，征地、租地之比大约为7∶3。与此同时，因土地被征用（以下简称征地农业人员）和使用（以下简称离土农民）而导致的失地农民的数量也迅速增长，截至2006年6月底，上海市征地用地农业人员的总数累计已经达到169万人。

关键词：

社会保障离土农民安置政策土地利益

作者简介：

吴瑞君:女，1963年生，博士，教育部重点研究基地中国现代城市研究中心研究员，华东师范大学人口研究所所长、教授、博士生导师，主要研究方向：人口经济学、人口国际迁移与侨务政策。

孙小铭: