2011年,中国城镇化率首次突破50%关口,达到51.27%,这是中国社会结构的一个历史性变化,表明中国已经结束了以乡村型社会为主体的时代,开始进入以城市型社会为主体的新的时代。潘家华、魏后凯:《中国城市发展报告(2012)》,社会科学文献出版社,2012。改革开放以来,中国城市基层社会治理体系发生深刻变化,单位制的社会治理体系逐渐解体,随之建立起以城市社区自治组织为基础的城市基层社会治理架构。然而,因住房体制改革、住房市场化,尤其是快速城镇化等因素影响,房地产商、物业服务企业、业主委员会、社会组织等城市社区治理新主体不断涌现,各自力量不断彰显,利益诉求不断多元化,矛盾和冲突不断凸显,已经影响到了城市基层社会秩序稳定。