农村乡镇事业单位和人员占乡镇组织机构和人员的80%，乡镇事业单位体制改革滞后，人员超编、混岗现象严重，站所设置过多、过散，造成乡镇政府机构臃肿，乡镇财政压力过大，农民负担居高不下，使农村乡镇基层政权职能受到严重削弱，影响到社会整体稳定。对此，有人主张实行“撤销乡镇行政建制，把乡镇政府改革成为县级政府的派出机构，或实行乡镇自治，建立乡农民自治组织或农会”；也有人强调，“乡镇体制改革的关键是改革乡镇政府行政机构”，等等。为此，河南省社会科学院课题组对河南省乡镇体制现状进行了深入调查，通过调查研究，我们认为在现阶段或近一个时期内，乡镇政府作为基层政权和国家在农村最基层的行政设置体制不能改变；要通过调整乡镇区划，撤并乡镇政府和行政村，撤销、转制“七站八所”，分区域设置行政站所，置换职工身份，建立“以钱养事”新的服务机制和社会保障制度，减少财政供养人员，建立精简高效的乡镇基层政权。