河南是个人口大省，农业大省，据统计，2004年年末河南总人口为9717万人，乡村人口6908万人，占71.1%。农村劳动力4700万人，全省耕地面积1.19亿亩，人均耕地面积仅1.24亩。据推算，全省农村富余劳动力有2800万人。这样单靠农业来解决农民增收、全面实现小康社会是不可能的。因而做好农村劳动力转移工作对于增加农民收入，解决“三农”问题，加快城镇化进程，全面建设小康社会具有十分重要的意义。2004年以来，全省各级党委和政府认真贯彻落实中央1号文件精神和省委、省政府关于农民增收、发展壮大县域经济的一系列政策和要求，把转移农村劳动力、发展劳务经济放到经济发展的全局中去把握，放到实现中原崛起的战略地位上来谋划和推动。大力开展农民工培训，提高劳务输出的组织化程度，积极引导、规范农村劳动力的转移，积极清理和整顿劳动力市场，优化农民工就业环境，取得了显著成绩。