基层政府与地方产业选择——基于四东县的调查

摘要：

在中国转型背景的政治舞台上，持续上演地方政府干预地方经济并谋求晋升的场景，本文援引的四东县产业打造案例亦是这一序列上的政府“故事”。在地方政府竞争领域，产业发展指标因其独特优势而成为上下级政府共同认可的政绩衡量标准，围绕这一指标也形成了相应的制度安排和激励结构。在这样的激励结构下，乡镇政府将产业发展作为行动目标，并动用政府掌握的各类资源打造某项(些)产业。为了在政府间竞争中获得更大效用，乡镇政府官员往往会选择打造与其他乡镇相区别的产业，新任政府官员也会选择打造与本乡镇原有产业相区别的产业，即采取打造典型产业的策略。每个乡镇遵循的这种产业策略最终形成了在县域层面上产业区别度高、更新率快、典型性强的产业格局。到目前为止，以产业发展指标作为官员晋升标准，带来的四东县产业发展局面还是比较乐观的，每个乡镇都拥有并认真经营本地的典型产业，全县产业繁荣有序，但这种评价体系导致的短期内产业更换频繁是不是产业发展的最佳路径，能否给产业参与主体——农户带来实实在在的收益，能否带动地方经济的可持续发展，尚需更长时间的观察。

关键词：

基层政府地产产业四东县

作者简介：

冯猛:上海师范大学社会学系副教授，研究方向为经济社会学、地方政府行为、基层社会治理。