政治民主是中国王朝国家向主权国家转型的伴生现象。人口众多，且分布广泛的回族在民国时期参与社会政治相当活跃。有的学者甚至认为民国时期在回回人群中，存在一个不折不扣的“种族民族主义运动”，其中一个重要特征就是它明确主张回回以五千万之众的人口构成中华民族的“五大民族”之一，并从“民族平等”的原则出发，要求在20世纪30年代的国民参政会和20世纪40年代的国民大会代表选举中，按蒙古和藏族代表的额度选举回民代表。姚大力：《北方民族史十论》，广西师范大学出版社，2007，第120～121页。实际上，民国前期回族争取政治权益的活动就已经展开。1924年刊印的《回部公牍》，从一个重要侧面反映了民国前期回部全权代表李谦及其他回族人士发动的要求增加回族国会议员及与蒙藏青海一样享有专额议员的政治请愿活动。虽然这只是李谦收存的相关书牍，不能完全代表当时全国回族各阶层思想意识和政治参与的状况，同时关于李谦其人有着消极的评价。但是，由《回部公牍》反映出来的部分回族争取政治权益的活动，依然可以帮助我们从一个侧面进一步了解和认识从王朝国家向共和国家转型的中国社会政治的特点，以及回族在中华民族国家建构过程中的相关活动及历史作用。