清末王朝中国边疆危机情势日蹙，不仅有日本等国构衅于东南，还有英俄等国势逞于西北。西北边防重地新疆治理成为王朝国家解决边疆危机的重大步骤。于是，在“海防”与“塞防”之争中，军机处为“边疆久远之计”，决定收复新疆，南钤回部，北抚蒙古，以备御英俄。徐彻：《清代全史》（第9卷），辽宁人民出版社，1993，第52页。