在“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略指引下，北京不仅圆满地完成了新中国成立六十年大庆盛典，再次书写了平安北京的新篇章，而且加快了服务型政府建设的步伐，初步形成了具有人文与科技特色的公共服务体系。“科技北京”惠及广大市民，技术交易体现民生利益，基础教育均衡发展机制形成，教育资源向郊区倾斜，名校办分校取得成效，对义务教育阶段学生和高中阶段残疾学生全部免收学杂费，并对中等职业教育部分学生实行免收学费。社会保障待遇标准进一步提高，养老助残“九养政策”正式出台，惠及38万名重残人和高龄老人，市、区、街乡、社区四级居家养老服务工作体系初步建立。城乡一体的就业服务网络形成，城镇登记失业率仅为1.82%。公共卫生服务体系和应急机制初步完善，基本实现了社区卫生服务网络的城乡覆盖，免费向市民提供H1N1疫苗接种服务，并启动社保卡就医实时报销制度的试点工作，提高了公共服务的科技含量，缩短了居民就医报销时间。基础设施建设取得跨越式发展，民生项目稳步推进，市政管理城乡一体化机制启动，市政基础设施向郊区倾斜。环境监测、环境治理和环境影响技术飞速发展，空气质量创下十年来最高水平，公众参与环境治理的热情高涨。首都公共服务体系虽然初步建立，但还很不完善，仍然存在诸多问题。例如，供需结构矛盾突出，社区公共服务能力有待进一步增强；发展模式简单粗放，内涵发展不足；城乡差距明显，农村公共服务供给不足；运营管理模式单一，政府采购效率不高。这些问题有待在改革和发展中解决。2010年全球经济步入企稳复苏阶段，政府财政收入状况趋于好转。这种形势将有利于服务型政府完善公共服务体系。2010年，随着北京市财政状况的日益好转，政府会进一步加大对科学技术、基础教育、社会保障、公共安全、基础设施、环境保护等方面的投入力度，注重均衡发展，进一步向远郊区倾斜，随着政策和措施的不断推进，北京公共服务体系将更加趋向城乡一体化。

本书是以北京市社会科学院管理研究所的研究人员为核心团队成员，由政府部门、科研机构、高等院校等各方专家、学者共同撰写的关于北京市公共服务发展与创新的研究成果。 全书分为总报告、总评价、科技教育篇、社会保障篇、基础设施篇、公共安全篇及环境保护篇，运用定量与定性相结合的方法，对北京市公共服务各领域的发展现状、问题成因进行了深入分析，对16区县公共服务发展状况进行了综合评估和排名，并提出了对策建议。 2012年，北京公共服务规模与水平已步入小康社会初级阶段，科技人员总数和高等教育人口数在世界城市中处于领先地位，基础教育经费资源与教师资源在区县间的布局趋向均衡，基本社会保险覆盖率已经达到或超过95％，地铁里程仅次于纽约，旅游人次位居世界前列，群众安全感指数保持在90%以上，食品监测抽查总体合格率达到97%，节能减排国内持续领先，绿色北京建设步伐加快。 北京市各区县公共服务综合排名前6位的分别为东城区、西城区、门头沟区、朝阳区、石景山区、延庆县。从排名可以看出，核心区与功能拓展区因其重要的社会经济职能，掌握了更多的公共服务资源，因此排名相对靠前。而生态涵养发展区，虽然公共服务资源相对较少，但因其人口少与环境好，因此基本排在中间。只有城市发展新区，一方面因其处于发展过程之中，公共服务资源不如功能核心区与功能拓展区丰富，另一方面流动人口的不断涌入降低了人均享有的公共服务资源量，同时这些区县的生态环境也不如生态涵养发展区。多方面原因使得这些区县的公共服务绩效排在了最后，形成了近似“U”形状态，这些城市发展新区的公共服务有待进一步提升。 尽管北京公共服务在规模和水平上已步入小康社会的初级阶段，但公共服务质量还存在许多亟待改进的地方。原创性科技成果不多，学前教育总量不足，来京务工人员随迁子女接受义务教育仍然艰难，城市减灾防灾的基础设施需要更新换代，食品和药品安全政策、标准和技术需要全方位提升，PM2.5的监控和综合治理难度越来越大，这些问题都需要在改革中加以克服和完善。 在十八大“全面建成小康社会”宏伟目标的鼓舞下，2013年北京公共服务投入会越来越大，公共服务水平和质量将会越来越高。

在“新北京、新奥运”战略指导下，北京成功地举办了第29届奥运会，并以无与伦比的辉煌书写了奥运会新篇章。在科学发展观的指引下，北京市政府加快了服务型政府建设的步伐，在“奥运精神”的推动下，首都服务型政府步入初级阶段，基本公共服务趋向均衡化。公共服务型财政体制确立，财政支出体现了公众性、公用性和公益性，公共支出占财政支出的比重提高到91.3%。基本公共服务趋向均衡化，民众享有水平不断提高。适龄儿童的入学率保持在100%，职业教育快速发展。公共卫生服务体系和应急机制初步完善，基本实现了社区卫生服务网络的城乡覆盖。实行药品零差率销售，建立大医院与社区卫生服务机构双向转诊制度和居民家庭医生制度。公益性的文艺演出和电影放映进社区、进乡村，丰富市民的精神文化生活。建立全市统一的紧急救助服务系统和非紧急救助服务中心，并使网络覆盖到了城乡的每一个角落。形成城乡统一的就业服务网络，建立“零就业家庭”动态管理机制，城镇登记失业率稳定在1.86%左右。实现城乡居民养老和基本医疗全覆盖，将城镇劳动年龄内的无业居民纳入大病医疗保险制度的覆盖范围，为全市城乡70万名60岁及以上的无养老保障的老年人每月发放福利养老金。首都公共服务虽然取得了显著成就，但仍然存在着诸多问题，这些问题集中表现在四个方面：供需结构矛盾仍然突出，基层社会公共服务能力有待进一步增强；发展模式简单粗放，内涵发展不足；农村地区公共服务基础薄弱、供给不足；运营管理模式陈旧，投资效益不高。这些问题有待在改革和发展中解决。全球金融危机的负面影响在2008年第三季度开始显现，主要表现在企业盈利水平普遍下降，失业人员增加，政府财政收入下滑，而民生支出增加。2009年上半年，北京财政收入增幅可能进一步下滑，民生财政将面临较大压力。为了应付可能增加的就业压力和财政困境，政府在财政预算安排上要采取有保有压的策略，着力保障和改善民生。

本书是以北京市社会科学院管理研究所的研究人员为核心团队成员，由政府部门、科研机构、高等院校等各方专家、学者共同撰写的关于北京市公共服务发展与创新的研究成果。2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，恰逢亚太经合组织（APEC）会议在北京召开，北京公共服务水平又上一层楼，但公共服务质量亟待提升。国家科技金融创新中心建设步伐加快。20所高校及多家社会力量机构对口支持140所普通小学体美特色发展，11个市区级教科研部门的优秀教科研人员以一线教师的身份走进17所普通初中学校，高考改革稳步推进。文化惠民工程进一步拓展，全市四级公共文化设施平均覆盖率达到98%以上。实施城乡养老保险制度衔接，加快推进“医养结合”，上调社保标准惠及300余万人。引进1300亿元社会投资进入污水处理、城市道路、轨道交通、综合交通枢纽、固废处置和镇域供热等六大领域。新增轨道交通通车里程62公里，公共交通票价调整方案出台，“智慧城市”建设步伐加快。社会治安平稳有序，反恐能力不断提高，食品药品监管制度进一步完善，食品药品监测检测合格率均在98%以上。《北京市大气污染防治条例》正式实施，万元GDP能耗下降6%左右，万元工业增加值能耗下降9.4%。制定了《京津冀及周边地区大气污染联防联控2014年重点工作》方案。北京市各区县公共服务的综合得分排名前六的分别是：西城区、东城区、延庆县、平谷区、怀柔区和门头沟区。从排名来看，核心区和生态涵养区综合得分靠前，特别是生态涵养区有四个区县进入前六名，说明人们对城市环境质量的要求越来越高，而城市发展新区由于集中了众多人口和产业而显得公共服务发展不足，成为全市公共服务的“短板”。尽管北京公共服务又上了一个台阶，但公共服务质量亟待提升。科技方面，技术创新的市场导向机制未形成，创新驱动发展的能力有待提升，国家科技金融创新中心建设任重道远。教育方面，基础教育不均衡现象仍然突出，教育改革的协同性有待加强。文化方面，公共文化城乡发展不均衡和运营效率低下的问题依然存在。社会保障方面，养老体制改革的艰巨性依然存在，百姓最迫切的养老服务需求难以彻底解决，养老事业发展面临挑战。基础设施方面，交通设施建设缺口较大，市郊铁路建设急需上马，社会资本参与基础设施的监督管理机制急需完善，“智慧城市”建设步伐太慢。公共安全方面，反恐形势任务艰巨，食品药品的安全隐忧依然存在，精细化管理手段急需创新，网络犯罪及电信诈骗类犯罪有较大的增长，成为现代社会治安防控的新难点。环境保护方面，雾霾已经成为北京市民头号健康杀手，京津冀及周边地区已经成为全球大气污染最严重的区域，协同治理任重道远。

首都服务型政府的雏形初显端倪。“新北京，新奥运”给北京带来了全新的服务理念，新公共服务理论在许多领域已经成为主导行政改革的主流。北京市政府在推进政府职能转变的过程中，有意识地吸收了国际先进理念与成熟经验，着重强化政府在基础教育、科学技术、公共卫生、公共文化、社会保障、基础设施、公共安全和环境保护等领域的责任，着力提高社会管理和公共服务水平，在局部领域最大可能地实现了“与国际接轨”。在公平正义方面，公民通过“听证制度”、“征询制度”而拥有部分政策制定、执行和评估的参与协商渠道；在信息共享方面，各种“公示制度”和“解密制度”为公民提供了更加丰富的信息资源；在行政责任方面，问责制成为基本行政规则。首都北京在基础教育、基础设施、社会保障、公共安全领域取得了显著成效。基础教育趋向公平，教育资源配置进一步向农村、不发达地区、基础薄弱学校和弱势群体倾斜，郊区办学条件明显改善，四十余万流动人口子女接受教育的权利得到保障。公交优先政策落实，北京成为全国公交票价最低的城市，公交出行比例达到34.5%，超过小汽车的32.6%。社会保障覆盖面扩大，标准提高。公共安全、社会治安、生产安全初步得到保障，食品安全监测抽查合格率达到95%以上，药品抽验合格率达到98.7%。首都公共服务薄弱和不足的领域依然很多。在环境保护领域，影响首都国际形象和市民生活质量的形势依然严峻，政府投入的力度还有待进一步提高。在公共卫生领域，局部恶化的现象依然存在，特别是在城乡结合部流动人口集中的地区，政府有必要加强公共卫生的投入力度，惠及更多的流动人群。在公共文化领域，基础文化设施亟待普及和升级，特别是在郊区，政府应进一步加强投入力度，使更多的郊区群众和流动人口能够享受到均等化的公共文化服务。

在“人文北京、科技北京、绿色北京”战略指引下，北京确立了建设中国特色世界城市的目标，并按照中央的要求，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都。2010年北京公共服务正朝着世界城市的目标迈进，基本公共服务趋向均衡，城乡一体的公共服务体系初步形成。2010年科技创新政策有突破，出台了中关村国家自主创新实验区行动计划，推动税收优惠等多项试点工作，实施促进企业做大做强的“十千百工程”，狠抓“三个一批带动工程”，制定了《首都中长期人才发展规划纲要（2010～2020）》，启动中关村海归人才特区相关政策的研究与制定。基础教育弥补幼教不足，上半年完成公办幼儿园改造建设30所，增加入园名额近万个。就业形势保持稳定，城镇登记失业率为1.55%，各项社会保障待遇标准进一步提高，保障性住房建设全面提速。基础设施投资进一步向薄弱地区倾斜，通州国际新城、首钢地区、永定河绿色生态发展带规划建设步伐加快，城南行动计划全面开展，城乡结合部50个重点村规划编制完成，唐家岭等30个村搬迁工作顺利实施。环境治理力度加大，垃圾分类工作进行试点，上半年空气质量好于二级天数累计达到140天。公共安全事故总量下降，上半年刑事案立案数下降10.8%，没有发生涉校安全事件。北京城乡一体的公共服务体系虽然初步建立，但与世界城市的要求相比还有不小的差距。在科学技术领域，惠及民生的自主创新成果还不多，远郊区县的科技水平还有待进一步提高。在基础教育领域，公办幼儿园的缺口还很大，未来5年，北京还需要投入50亿元新建扩建600所幼儿园才能满足需要。在社会保障方面，城乡之间的差距还很大，流动人口的医疗和养老保险跨地区转移和接续还没有实现。在人口控制方面，北京还存在人口增长与资源短缺之间的巨大矛盾，特别需要加大对流动人口的有序管理。在城市运行方面，北京核心区的交通拥堵越来越严重，需要下大力气进行综合治理。在环境保护方面，绿色低碳的理念需要大力普及。在公共安全方面，食品、药品安全的监管需要加大科技含量和政策措施，需要覆盖广大农村地区。总之，实现公共服务城乡一体的格局任重道远。2011年全球经济将步入一个高通胀时代，同时，北京城乡一体的公共服务体系建设也将步入快车道，这就意味着政府不仅要安排更多的财政资金来完善城乡一体的公共服务体系，更需要吸引民间资本参与到城乡一体的公共服务体系建设中来，因此，民间资本将大有作为。