本书是以北京市社会科学院管理研究所的研究人员为核心团队成员，由政府部门、科研机构、高等院校等各方专家、学者共同撰写的关于北京市公共服务发展与创新的研究成果。2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，恰逢亚太经合组织（APEC）会议在北京召开，北京公共服务水平又上一层楼，但公共服务质量亟待提升。国家科技金融创新中心建设步伐加快。20所高校及多家社会力量机构对口支持140所普通小学体美特色发展，11个市区级教科研部门的优秀教科研人员以一线教师的身份走进17所普通初中学校，高考改革稳步推进。文化惠民工程进一步拓展，全市四级公共文化设施平均覆盖率达到98%以上。实施城乡养老保险制度衔接，加快推进“医养结合”，上调社保标准惠及300余万人。引进1300亿元社会投资进入污水处理、城市道路、轨道交通、综合交通枢纽、固废处置和镇域供热等六大领域。新增轨道交通通车里程62公里，公共交通票价调整方案出台，“智慧城市”建设步伐加快。社会治安平稳有序，反恐能力不断提高，食品药品监管制度进一步完善，食品药品监测检测合格率均在98%以上。《北京市大气污染防治条例》正式实施，万元GDP能耗下降6%左右，万元工业增加值能耗下降9.4%。制定了《京津冀及周边地区大气污染联防联控2014年重点工作》方案。北京市各区县公共服务的综合得分排名前六的分别是：西城区、东城区、延庆县、平谷区、怀柔区和门头沟区。从排名来看，核心区和生态涵养区综合得分靠前，特别是生态涵养区有四个区县进入前六名，说明人们对城市环境质量的要求越来越高，而城市发展新区由于集中了众多人口和产业而显得公共服务发展不足，成为全市公共服务的“短板”。尽管北京公共服务又上了一个台阶，但公共服务质量亟待提升。科技方面，技术创新的市场导向机制未形成，创新驱动发展的能力有待提升，国家科技金融创新中心建设任重道远。教育方面，基础教育不均衡现象仍然突出，教育改革的协同性有待加强。文化方面，公共文化城乡发展不均衡和运营效率低下的问题依然存在。社会保障方面，养老体制改革的艰巨性依然存在，百姓最迫切的养老服务需求难以彻底解决，养老事业发展面临挑战。基础设施方面，交通设施建设缺口较大，市郊铁路建设急需上马，社会资本参与基础设施的监督管理机制急需完善，“智慧城市”建设步伐太慢。公共安全方面，反恐形势任务艰巨，食品药品的安全隐忧依然存在，精细化管理手段急需创新，网络犯罪及电信诈骗类犯罪有较大的增长，成为现代社会治安防控的新难点。环境保护方面，雾霾已经成为北京市民头号健康杀手，京津冀及周边地区已经成为全球大气污染最严重的区域，协同治理任重道远。

●本书年度主题是北京公共服务模式创新和公共服务质量提升。●2018年，在落实《北京城市总体规划（2016年-2035年）》与筹办2022年北京冬奥会和冬残奥会的推动下，北京市16区公共服务均衡化布局趋向合理，公共服务质量大幅提升。●北京市直机关迁入城市副中心带动了北京东部地区公共服务水平和质量的整体提升。●本书是北京市社会科学院管理研究所为广大读者奉献的精品力作，是以管理研究所的研究人员为核心团队成员，由北京市政府职能部门的领导、首都著名高校的教授、知名研究机构的专家共同完成的关于北京市公共服务发展与创新的研究成果。●《北京蓝皮书：北京公共服务发展报告》由北京市社会科学院编辑出版，曾连续获得第五届、第六届、第七届全国优秀皮书一等奖。●《北京公共服务发展报告》聚焦城市发展质量，对上一年北京市公共服务领域整体发展形势和热点问题进行系统性分析和回顾，不仅对16区公共服务发展状况进行了综合评估和排名，还聚焦北京公共服务发展中教育、文化、科技、社会保障、基础设施、公共安全、环境保护等核心领域及其重点问题，结合翔实的调研数据和资料，运用定量与定性相结合的方法，对各领域的发展现状、问题成因进行了深入分析，并提出有针对性的对策建议。●《北京公共服务发展报告》是以北京市社会科学院管理研究所的研究人员为核心团队成员，由政府部门、科研机构、高等院校等各方专家、学者共同撰写的关于北京市公共服务发展与创新的研究成果，也是北京市社会科学院的重要智库产品。

本书是以北京市社会科学院管理研究所的研究人员为核心团队成员，由政府部门、科研机构、高等院校等各方专家、学者共同撰写的关于北京市公共服务发展与创新的最新研究成果。全书分为总报告，评价篇，科技、教育、文化篇，社会保障篇，基础设施篇，公共安全篇，环境保护篇，运用定量与定性相结合的方法，对北京市公共服务各领域的发展现状、问题成因进行了深入分析，对十六区公共服务发展状况进行了综合评估和排名，提出了对策建议。2019年，在隆重庆祝新中国成立70周年、深入落实《北京城市总体规划（2016年-2035年）》和认真筹备2022年北京冬奥会和冬残奥会的背景下，北京公共服务均衡化布局进一步趋向合理，公共服务质量全面提升。科学技术方面，发布《北京市促进科技成果转化条例》和《关于新时代深化科技体制改革加快推进全国科技创新中心建设的若干政策措施》（科创30条），激发了创新活力。R&D经费投入强度保持6%左右的领先水平，基础研究经费占比超过15%。科技服务、信息服务、金融等行业对全市经济增长的贡献率超过60%。技术合同成交额4492.9亿元，同比增长7.1%；获国家科学技术奖71项，居全国首位；独角兽企业达82家。基础教育方面，形成了各类教育集团158个，小学和初中就近入学率均达到99%以上，初中学生升入优质高中比例达到52%以上。2019年新建、改建、扩建138所幼儿园，新增学位3万多个。实现全市中小学校、幼儿园食堂“阳光餐饮”工程全覆盖。推进入学制度改革，取消了特长生招生，全部名额用于派位。公共文化方面，利用四级联动的方式推动公共文化服务网发展，并持续开展首都公共文化示范区创建工作，不断推进首都公共文化体系建设。扩大全市公共图书馆“一卡通”服务范围，推进北京数字文化馆平台建设，组织首都市民开展系列文化活动，依托“舞动北京”“艺韵北京”“影像北京”“阅读北京”“歌唱北京”“戏聚北京”六大板块，举办了2.3万场活动，丰富了市民文化生活。社会保障方面，将城镇职工基本养老保险单位缴费比例降至16%，全年为企业减轻负担236亿元，新建社区养老服务驿站182家，推进医耗联动综合改革，3700所医疗机构取消医用耗材加成，实行集中采购，有效控制了医药费用的增长。基础设施方面，北京大兴国际机场的投入使用，使首都迈入航空交通“双枢纽”时代，轨道交通运营里程达到700公里，基础设施建设迈入世界先进行列，全球影响力日益提升。公共安全方面，紧密结合重大活动推动平安北京建设，不断提升基层社会治理能力，市民安全感全面提升。环境保护方面，同步推进蓝天、碧水、净土保卫战进程，2019年空气质量继续提升，PM2.5累计浓度为42微克/立方米，同比下降14%。2019年，全市污水处理率达到94%以上，再生水利用量达到11.5亿立方米。全市I～Ⅲ类水质河长占监测总长度的比例超过50%，劣Ⅴ类水质河长占监测总长度的比例小于10%。全市土壤环境总体良好，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均达到90%以上，提前一年完成国家《土壤污染防治行动计划》规定的目标。从十六区公共服务综合评分和排名看，排在前五名的分别是东城区、西城区、朝阳区、丰台区和石景山区。排在中间六位的分别是平谷区、怀柔区、海淀区、昌平区、门头沟区和延庆区。排在最后五位的分别是密云区、顺义区、通州区、房山区和大兴区。城市发展新区公共服务虽然发展很快，但仍然赶不上人口增长的速度。虽然北京公共服务在均衡化布局方面取得了显著成效，公共服务质量也同步大幅提升。但与世界一流城市发展水平和城市居民日益增长的美好生活需求相比，还有进一步提升的空间，原始创新能力有待提升，“三城一区”发展新动能需要培育，关键领域高端人才仍然短缺，义务教育发展不平衡问题依然存在，城乡、区域、校与校之间差距还很大，基层公共文化供需还存在不匹配情况，养老服务模式有待创新，交通拥堵仍为难题，公共卫生防控机制和能力有待优化和提升，蓝天、碧水、净土保卫战任重道远。这些都是亟须在改革和创新中解决的难题。

在大力推行首善标准，发扬抗疫精神，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利的2020年，首都北京公共服务建设再上新台阶，公共服务布局趋向均衡，均等化水平不断提升，数字化公共服务快速发展。在科学技术方面，创新综合实力显著增强，全球主要科技创新中心城市的综合创新能力和水平方面北京排第5名，“自然指数-科研城市2020”中北京居首位，基础前沿研究方面北京排全球城市第3名，R&D经费投入强度保持在6%左右，独角兽企业93家，居全球榜首，数字产业快速发展，在线教育、在线娱乐、在线游戏、在线体育四大领域企业收入总体增速超过30%。在基础教育方面，采取“校额到校”等方式促进教育公平，2020年全市在线教学覆盖率、到达率均实现100%。在公共文化方面，全市已基本建成了具有首都特色的现代公共文化服务体系，2020年新增14家博物馆，截至2020年底，正式备案博物馆总数达197家，实现公共图书馆“一卡通”全覆盖，举办“线上云游北京活动”，在线观看人数达500万人次。在社会保障方面，稳企业保就业政策成效显著，2020年一般公共预算支出中，社会保障和就业、卫生健康支出分别增长8.5%和13.3%，全年向企业核准返还失业保险费47.6亿元，为企业减负1482.4亿元，开展以训稳岗、以工代训等职业技能培训，完成培训112.4万人次、发放补贴16.7亿元。养老服务质量不断提升，累计为60周岁及以上常住老年人制发470万张北京通-养老助残卡，截至2020年底，北京市共有星级养老机构430家，星级社区养老服务驿站101家。在基础设施方面，2020年6月出台了《北京市加快新型基础设施建设行动方案（2020～2022年）》，对新型基础设施的重点领域进行了系统布局，5G、人工智能、工业互联网等信息基础设施建设全国领先。截至2020年底，北京5G基站数量已经超过了3.7万个，全市5G用户数超过500万户，北京市政务服务“在线办理”“一窗受理”进一步优化，“区块链+政务服务”已在140个应用场景中得到实践应用，通过高频电子证照“上链”，实现针对253个涉企事项和65个个人事项无须携带纸质证件即可办理。在公共安全方面，总体态势平稳，全市各类生产安全死亡事故发生数、死亡人数同比分别下降48.4%、47.5%，刑事及治安警情同比下降，“五一”期间分别下降4.5%和3.5%。食品安全形势好转，截至2020年11月，已侦破相关刑事案件470余起，捣毁各类黑工厂、黑窝点240余处，刑事拘留1300余人，涉案金额达8.8亿余元，反诈宣传显成效，通过96110号码共预警劝阻46万余次，减少群众损失25.1亿元。在环境保护方面，PM2.5年均浓度首破“30+”，首都生态环境质量再上新台阶。2020年，北京市PM2.5、PM10、NO2和SO2年平均浓度分别为38微克/立方米、56微克/立方米、29微克/立方米和4微克/立方米。优良天数330天，占全年的90%。从北京十六区公共服务综合评价得分和排名情况看，中心城区和个别生态涵养区得分相对较高，城市副中心、平原新城和个别生态涵养区得分较低。排在前五名的分别是东城区、西城区、朝阳区、怀柔区和丰台区。排在中间六位的分别是门头沟区、海淀区、密云区、石景山区、平谷区和昌平区。排在最后五位的分别是延庆区、房山区、顺义区、大兴区和通州区。尽管北京公共服务建设取得了世界瞩目的成就，但与首都四个中心建设和打造全球数字经济标杆城市的时代要求，以及广大市民对美好生活的向往相比还有一定的差距，还存在诸多有待改进的地方。在建设国际科技创新中心方面，还需要优化人才生态，吸引国际一流高端人才；在文化中心建设方面，不仅要在供给侧创造更多的线上文化和旅游精品，还需要在需求侧创新机制释放更大的消费潜力；在养老产业布局方面，要尽快完善京津冀协同机制；在医疗卫生方面，要逐步完善公共卫生应急管理机制；在基础设施建设方面，要在政策支持、产业配套、融资环境等方面持续发力，加快推动5G基础设施建设；在“平安北京”建设方面，还应进一步提高安全标准和技防水平，创新警民协同机制；在环境保护方面，持续关注PM2.5的同时，也要高度重视城市生活垃圾减量化、资源化和无害化处理中的难题。总之，这些不足和问题都需要在改革和创新中解决。

2021年，北京公共服务高质量发展，人民生活品质持续提升，“五子”联动推进公共服务迈上新台阶，数字化公共服务发展迅猛。科学技术方面，研发投入强度达6%以上，连续四年蝉联“自然科学-科研城市”榜首，《全球科技创新中心指数2021》中北京排名全球第4位，发明专利稳居全国第一，万人发明专利数183.1件，技术交易成交额增长10%，数字经济总量1.24万亿元，占GDP的41.7%，率先推出两个新冠疫苗，累计生产50亿支，建成了昌平、中关村和怀柔三个国家实验室，北京怀柔综合性国家科学中心科学设施集群初步形成，发布《北京市自然科学基金项目经费使用“包干制”管理办法（试行）》，开展高新企业认定“报备即批准”试点。基础教育方面，率先启动“双减”专项治理行动，实施《北京市关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的措施》，大力整治校外培训机构，全市原审批备案机构压减超过80%，无证培训机构动态清零，扩增普惠性学前教育学位1.3万个，通过新建、改扩建学校和接收小区配套学校等方式新增中小学学位2.8万个。文化和旅游方面，大力推进全国文化中心建设，全市公共文化设施6844个全部免费开放，基本形成“十五分钟公共文化服务圈”，建设“书香北京”，构建全面阅读体系，推进北京中轴线申遗保护三年行动计划48项重点任务。社会保障方面，突出稳就业和保民生主线，启动创业带动就业三年行动计划，延续实施援企稳岗政策，符合条件的46.5万家企业陆续收到返还资金10.3亿元，政策受益面提高到72.6%，完善引进毕业生管理办法，本市生源高校毕业生就业率保持高水准，2021年达到96.9%，实现零就业家庭动态清零，社保覆盖范围超过2000万人。基础设施方面，注重一体化交通体系建设，发展轨道交通和市郊铁路，打造韧性和安全城市，围绕新型网络、数据智能、生态系统、科创平台、智慧应用、可信安全六大领域，开展大规模新型基础设施建设。公共安全方面，开展各种专项行动，打造良好社会治安环境，截至2021年11月，全市累计有效化解各类社会矛盾3万余起，食品累计抽检并公告65期，共计62131批次，合格率达98.77%。环境保护方面，空气质量持续好转，首都生态环境质量再上新台阶，全年没有发生严重污染，累计推广新能源车50万辆，地表水水质明显改善，劣V类水质完全消除，密云水库蓄水量达到历史高位，超过35亿立方米，潮白河等北京五大河流26年来再次全线通水。尽管北京公共服务建设取得了举世瞩目的成就，但与首善标准和四个中心建设的时代要求，以及人民群众对美好生活的向往相比还有进一步提升的空间。在打造全球数字经济标杆城市的过程中，北京创新驱动能力亟待进一步提升，特别是原始创新能力。基础教育“双减”改革仍需深化，文化中心建设不仅需要在供给侧和需求侧上激发消费活力，还要通过环境侧的改善释放更大消费潜能。社会保障方面还需进一步创新慈善公益事业体制机制，促进社会实现共同富裕。新型基础设施建设步伐还要加快，要进一步激发社会资本投资的积极性。“平安北京”“绿色北京”长效机制仍需创新。这些不足大多是城市快速发展涌现出的新问题，需要在不断改革和创新中解决。

首都服务型政府的雏形初显端倪。“新北京，新奥运”给北京带来了全新的服务理念，新公共服务理论在许多领域已经成为主导行政改革的主流。北京市政府在推进政府职能转变的过程中，有意识地吸收了国际先进理念与成熟经验，着重强化政府在基础教育、科学技术、公共卫生、公共文化、社会保障、基础设施、公共安全和环境保护等领域的责任，着力提高社会管理和公共服务水平，在局部领域最大可能地实现了“与国际接轨”。在公平正义方面，公民通过“听证制度”、“征询制度”而拥有部分政策制定、执行和评估的参与协商渠道；在信息共享方面，各种“公示制度”和“解密制度”为公民提供了更加丰富的信息资源；在行政责任方面，问责制成为基本行政规则。首都北京在基础教育、基础设施、社会保障、公共安全领域取得了显著成效。基础教育趋向公平，教育资源配置进一步向农村、不发达地区、基础薄弱学校和弱势群体倾斜，郊区办学条件明显改善，四十余万流动人口子女接受教育的权利得到保障。公交优先政策落实，北京成为全国公交票价最低的城市，公交出行比例达到34.5%，超过小汽车的32.6%。社会保障覆盖面扩大，标准提高。公共安全、社会治安、生产安全初步得到保障，食品安全监测抽查合格率达到95%以上，药品抽验合格率达到98.7%。首都公共服务薄弱和不足的领域依然很多。在环境保护领域，影响首都国际形象和市民生活质量的形势依然严峻，政府投入的力度还有待进一步提高。在公共卫生领域，局部恶化的现象依然存在，特别是在城乡结合部流动人口集中的地区，政府有必要加强公共卫生的投入力度，惠及更多的流动人群。在公共文化领域，基础文化设施亟待普及和升级，特别是在郊区，政府应进一步加强投入力度，使更多的郊区群众和流动人口能够享受到均等化的公共文化服务。

在“人文北京、科技北京、绿色北京”战略指引下，北京确立了建设中国特色世界城市的目标，并按照中央的要求，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都。2010年北京公共服务正朝着世界城市的目标迈进，基本公共服务趋向均衡，城乡一体的公共服务体系初步形成。2010年科技创新政策有突破，出台了中关村国家自主创新实验区行动计划，推动税收优惠等多项试点工作，实施促进企业做大做强的“十千百工程”，狠抓“三个一批带动工程”，制定了《首都中长期人才发展规划纲要（2010～2020）》，启动中关村海归人才特区相关政策的研究与制定。基础教育弥补幼教不足，上半年完成公办幼儿园改造建设30所，增加入园名额近万个。就业形势保持稳定，城镇登记失业率为1.55%，各项社会保障待遇标准进一步提高，保障性住房建设全面提速。基础设施投资进一步向薄弱地区倾斜，通州国际新城、首钢地区、永定河绿色生态发展带规划建设步伐加快，城南行动计划全面开展，城乡结合部50个重点村规划编制完成，唐家岭等30个村搬迁工作顺利实施。环境治理力度加大，垃圾分类工作进行试点，上半年空气质量好于二级天数累计达到140天。公共安全事故总量下降，上半年刑事案立案数下降10.8%，没有发生涉校安全事件。北京城乡一体的公共服务体系虽然初步建立，但与世界城市的要求相比还有不小的差距。在科学技术领域，惠及民生的自主创新成果还不多，远郊区县的科技水平还有待进一步提高。在基础教育领域，公办幼儿园的缺口还很大，未来5年，北京还需要投入50亿元新建扩建600所幼儿园才能满足需要。在社会保障方面，城乡之间的差距还很大，流动人口的医疗和养老保险跨地区转移和接续还没有实现。在人口控制方面，北京还存在人口增长与资源短缺之间的巨大矛盾，特别需要加大对流动人口的有序管理。在城市运行方面，北京核心区的交通拥堵越来越严重，需要下大力气进行综合治理。在环境保护方面，绿色低碳的理念需要大力普及。在公共安全方面，食品、药品安全的监管需要加大科技含量和政策措施，需要覆盖广大农村地区。总之，实现公共服务城乡一体的格局任重道远。2011年全球经济将步入一个高通胀时代，同时，北京城乡一体的公共服务体系建设也将步入快车道，这就意味着政府不仅要安排更多的财政资金来完善城乡一体的公共服务体系，更需要吸引民间资本参与到城乡一体的公共服务体系建设中来，因此，民间资本将大有作为。

本书是以北京市社会科学院管理研究所的研究人员为核心团队成员，由政府部门、科研机构、高等院校等各方专家、学者共同撰写的关于北京市公共服务发展与创新的研究成果。 全书分为总报告、总评价、科技教育篇、社会保障篇、基础设施篇、公共安全篇及环境保护篇，运用定量与定性相结合的方法，对北京市公共服务各领域的发展现状、问题成因进行了深入分析，对16区县公共服务发展状况进行了综合评估和排名，并提出了对策建议。 2012年，北京公共服务规模与水平已步入小康社会初级阶段，科技人员总数和高等教育人口数在世界城市中处于领先地位，基础教育经费资源与教师资源在区县间的布局趋向均衡，基本社会保险覆盖率已经达到或超过95％，地铁里程仅次于纽约，旅游人次位居世界前列，群众安全感指数保持在90%以上，食品监测抽查总体合格率达到97%，节能减排国内持续领先，绿色北京建设步伐加快。 北京市各区县公共服务综合排名前6位的分别为东城区、西城区、门头沟区、朝阳区、石景山区、延庆县。从排名可以看出，核心区与功能拓展区因其重要的社会经济职能，掌握了更多的公共服务资源，因此排名相对靠前。而生态涵养发展区，虽然公共服务资源相对较少，但因其人口少与环境好，因此基本排在中间。只有城市发展新区，一方面因其处于发展过程之中，公共服务资源不如功能核心区与功能拓展区丰富，另一方面流动人口的不断涌入降低了人均享有的公共服务资源量，同时这些区县的生态环境也不如生态涵养发展区。多方面原因使得这些区县的公共服务绩效排在了最后，形成了近似“U”形状态，这些城市发展新区的公共服务有待进一步提升。 尽管北京公共服务在规模和水平上已步入小康社会的初级阶段，但公共服务质量还存在许多亟待改进的地方。原创性科技成果不多，学前教育总量不足，来京务工人员随迁子女接受义务教育仍然艰难，城市减灾防灾的基础设施需要更新换代，食品和药品安全政策、标准和技术需要全方位提升，PM2.5的监控和综合治理难度越来越大，这些问题都需要在改革中加以克服和完善。 在十八大“全面建成小康社会”宏伟目标的鼓舞下，2013年北京公共服务投入会越来越大，公共服务水平和质量将会越来越高。