首先，笔者交代了本书的研究背景，并简单介绍了案例的基本情况。在此基础上，笔者结合档案资料、访谈内容以及实际观察和体验，提出了论文的研究问题，并围绕研究问题对相关研究成果与结论进行了归纳和分析（文献综述）。

本文在对组织理论进行历史“素描”的基础上，提出了有关组织运作的整合性分析框架，该分析框架以20世纪60年代后法国行动者系统组织理论为中心，借鉴“过程－事件分析方法”的过程视角，结合组织领域资源依赖理论、新制度主义理论有关环境论述的合理因素，把有关组织运作的分析置于环境、过程和结果的三维立体视角的观照之下，希望借此更为全面地把握组织变迁过程中的运作逻辑和机制，并结合研究问题的性质和数据条件，确定了本书的研究方法和工具。

政务服务机构的创建，是地方政府关于行政审批管理方式的自发性改革和探索。从J市的案例情况来看，它表面上积极响应了人大代表的建言献策，为组织建立披上了回应民意、民主决策的合法性外衣。而其深层次的原因在于行事总汇的创建暗合了地方政府“融条于块”“落实收支两条线，加强预算外资金管理”的战略意图，是地方政府强力推进招商引资政策和强化财政管理的直接产物。在缺乏明确的法律依据和制度保障的前提下，它之所以能够迅速得以创建，与地方政府领导人的高度重视和积极推动密切相关。

单纯的技术路线无法实现行政审批服务虚拟整合的宏大企图，也就是说技术始终只是一种外源性动力，而且在实施过程中总是被组织内各种行动者赋予不同的期望和意义，并为行动者的价值理念和权力关系所塑造。这些行动者借助信息技术的应用，或者说，通过设定信息技术发挥作用的范围和方式，来延续和维系着从前组织内不同力量之间的相互影响。因此，要打破职能部门长期以来形成的利益格局，打破部门之间信息资源的壁垒，重塑行政审批的业务流程，实现跨部门的开放性协同，践履整体性、无缝隙的服务理念，还需要在深层次进行制度和价值层面的重新塑造。

2004年7月，我国出台了《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）。它要求各部门按照相对集中的原则行使行政许可权，实行一个窗口对外，统一办理、联合办理或者集中办理，这为完善政务服务机构建设提供了某种意义上的法律保障。2005年3月，温家宝在《政府工作报告》中把建设服务型政府提上重要议事日程。党的十七大报告则明确提出，“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，在中央最高决策层先后提出法治理念、政务公开的决策后，服务型政府最终成为国家行政改革的核心价值观念。对于J市行政总汇而言，《行政许可法》的颁布、实施与中央层面“服务型政府”理念的提出，为机构的运行与整合提供了良好的外部环境。如何把握环境给予的机遇和资源开展组织文化和制度建设，是2005年后J市行政总汇所面临的重要课题。

本文从环境对组织运作的影响、组织运作过程的要素以及组织运作结果三个方面归纳了本书的研究发现，在此基础上，针对案例的历史和现状，概括性地总结了有关政务服务机构的基本性质和总体格局、运作特征和机制以及运作困境及其成因的基本结论。最后以此为依据提出了行政服务中心建设和发展的若干政策性建议。

本文系本研究中所做的访谈对象名录，此处仅列出主要访谈对象，对所有人物均做了匿名化处理。

本文是地方政务服务机构的运作机制研究访谈提纲。研究目的是探讨地方政府政务服务机构的历史演变、运作过程和现状，尤其是在信息技术的运用和文化、制度建设方面的运作机制，以及各行动主体在机构变迁过程中呈现出来的关系形态和特征。