毋庸置疑,国有企业改革是我国经济体制改革最重要的组成部分,也是经济改革成功的重要因素。但是,伴随着国有企业改革所引发的问题也陆续显性化,漠视职工权利、侵害职工利益的现象不再只是私营企业的现象。这种状况使国内一些学者将目光聚焦到企业民主管理制度上来(冯同庆,2005;常凯,1995;刘元文,2004;卞荣臻,2002;吕克勤,2000;倪豪梅,2006;等等),企业职工代表大会(以下简称“职代会”)、工会等制度作为实现职工参与民主管理的重要机制得到关注,一些通过民主参与实现职工利益的案例也被报道和研究(朱晓阳,2005;佟新,2006)。但是,在大多数企业里,以职代会为制度形式的企业职工民主参与并没有个别案例所表现出来的那么乐观。