本报告是北京市社会科学院“中国社区发展报告”课题组编撰的2019～2020年度分析报告，由北京市社会科学院城市研究所组织研究机构专家、高校学者以及政府研究人员撰写。本报告分析了2019～2020年中国社区发展的现状、挑战以及发展趋势。本报告以翔实的统计数据和实地调查资料为依据，分六大板块，以2篇主报告和24篇分报告，分别讨论了中国社区发展，特别是北京、上海等特大城市社区发展的总体情况和未来趋势。主报告分别立足国家层面的宏观高度和大型城市层面的发展视角，对基层城乡社区治理现状进行分析，在此基础上形成对当前社区治理总体形势的科学研判；针对我国大型城市社区居家养老的发展形势和路径提出对策建议。第二板块由5篇文章组成，深入分析了社区公共卫生领域的热点议题，例如公共卫生事件中的城乡社区防控、互联网医疗的介入路径、社区服务模式，以及社区医疗保健应用于养老服务的社区医养结合发展等问题。第三板块由5篇文章组成，分析了城市社区养老服务功能整合、服务模式的融合发展以及社区老年教育等内容，并立足北京实际着重提出建构首都科学养老服务模式的对策建议。第四板块的4篇文章分别结合北京、上海等地的经验及实践，运用定性与定量相结合的研究方法分析了当前城市社区参与模式创新发展问题，并从不同研究视角提出对策建议。第五板块分别从社区居委会、社区服务站、物业管理等不同治理主体层面展开关于社区多元协商共治共建共享格局的探讨。第六板块由5篇文章组成，立足社区发展，从智慧社区发展趋势、社区基金会、北京昌平城乡接合部未来发展、西北地区城市社区治理改善以及北京社区公共设施空间布局优化等视角进行探讨并提出应对措施。

本报告分析了2005年以来中国社区养老以及北京市社区养老发展的现状以及形势。报告认为，中国老龄化形势越来越严峻。本报告以翔实的统计数据和实地调查资料为依据，以2篇主报告和23篇分报告，分别讨论了中国社区养老，特别是北京市社区养老的总体情况和未来形势。第一板块主报告分别立足国家层面的宏观高度和北京市级层面的发展视角，分析了我国社区居家养老的发展形势和未来展望、北京市社区养老的总体形势以及面临的宏观问题和挑战，提出了应对挑战和难题的若干政策建议；第二板块由4篇文章组成，比较全面地分析了社区养老照顾的理论进路、理想与现实，探讨了社区居家养老服务均等化问题、社区智慧养老问题以及5G技术在智慧养老中的应用等理论问题；第三板块由4篇调查报告组成，从社区服务设施的供给侧、城乡社区养老服务设施的差异、养老照料中心的运营管理、养老驿站的建设等方面着重分析了北京市社区养老服务设施建设发展面临的形势和问题；第四板块包括7篇调查报告，依据详细的调查统计数据，运用定性与定量相结合的研究方法分析了北京市老旧小区老年人的居住环境、北京市城市副中心社区养老服务、上海市社区养老服务、贵州省赤水的养老服务、海南省的社区健康文化、广西壮族自治区社区养老服务等方面的形势和存在的问题，并从不同研究视角提出对策建议；第五板块分别从空巢家庭母亲的精神心理慰藉提供、社区老人心理支持系统建设以及社会工作介入社区居家养老的路径层面分析了如何运用专业资源满足社区老年人的养老需求；第六板块由5篇典型案例组成，分别介绍了社区长期照护体系的“普亲模式”、打通社区居家养老微循环的“乐龄模式”、以青年助老服务为特色的“夕阳再晨模式”、融入式社区养老的“寸草春晖模式”、社区养老驿站多层次复合发展的“京宇轩模式”，分析了各自的运营模式及其挑战，并提出了具有针对性的对策建议。

2020年，中国城乡社区总体发展态势较好，在新冠肺炎疫情防控、社区治理共同体建设、社区垃圾分类以及居家社区养老等方面取得一定进展和成效。疫情防控背景下运用科技元素、社会工作介入模式不断创新社区治理模式、提升社区风险防控能力；社区为老服务水平不断提升，智慧养老方兴未艾，城市物业企业参与居家社区养老服务创新养老服务模式，社区养老驿站及社区养老照料中心模式不断发展优化，社区老年教育路径更加多元；数字化社区发展新格局初步形成，“互联网+”继续向基层社区治理渗透；新时代农村社区治理和发展事业开始起步。与此同时，在社区治理和发展层面还存在一些问题：网络社会风险防控能力有待提升、养老照料中心及社区养老驿站资源分布不均、规范化建设等问题迫切需要解决；城市社区公共服务配套设施存在规划设计有缺陷或挪作他用的现象，“行标”与“公标”政策不匹配的问题有待解决；城市老旧小区设施老化、居住环境差，物业管理缺乏长效机制；城乡居民社区治理参与度不足，城市居民对社区认知度、归属感和满意度亟待提升，监督机制有待完善；乡村振兴实践还有待进一步探索，农村社区治理的短板问题仍需解决。对此，立足中国社区发展和治理，本报告提出建立健全机制体制，立足“互联网+”推动多业态融合与养联体建设，提升养老公共服务水平；多管齐下，增强特大城市网络安全软硬实力，构建更具韧性的智慧社区网络生态环境；多维度宣传社区活动，建立监督机制，引入专业化人才队伍和实现现代化信息管理，引导城乡居民积极参与社区治理；加强综合治理、依法治理、源头治理和分类治理，保障配套设施回归本源，提高设施配套标准，保障配套设施顺畅移交；以基层党建为引领，通过居民、产权单位、物业企业和政府的多元参与，破解老旧小区治理难题；巩固农村社区脱贫实践与成效，建构以“组织振兴”为核心的乡村能懂、干部能用、基层操作性强的乡村振兴新模式。

2021年，中国城乡社区发展的总体态势良好，面对世纪疫情，韧性社区建设取得积极成效。新征程上，各地社区建设、社区治理积极探索，涌现出了一批先进典型，以“咬定青山不放松”的韧劲扎实推进社区建设，北京、上海、杭州等地探索的低碳社区建设、数字社区建设新趋向彰显，数字化社区建设正在打通社区治理中各个主体之间的信息沟通渠道，为实现社区资源线上线下的整合提供必要准备，社区治理进一步迈向精细化。居家社区为老服务水平不断提升，多元化主体参与居家社区养老服务格局形成，“医疗—养老—保险”一体化智慧社区养老模式开始融合发展。疫情防控背景下基层社区卫生资源进一步丰富，社区疫情联防联控动员模式效果显现。与此同时，在社区治理和发展层面还存在城乡发展不平衡、社区服务效能不高、治理体系不健全、智能化水平较低等问题，具体表现为智慧养老产品研发和平台技术支撑不足，社区物业管理对社区数字化、智能化、精细化管理和服务水平尚待提升，农村社区建设相对滞后，基层从管理到服务转变艰难。对此，立足中国社区发展和治理，需要加强整体统筹，协调城乡区域发展，以服务精细化为主要方向，加强以居民需求为导向的社区公共服务供给，推动社区治理向开放、联动、融合迈进，促进完整社区建设：规范智慧社区养老服务模式的体制机制、增加智慧社区养老服务信息的透明度，推进数字化社区建设，构建更具韧性的智慧社区网络生态环境；党建引领社区业主委员会、物业企业参与社区治理，明确各方主体责任，推进物业管理市场化运作，构建以信用评价为核心的物业服务监管体制；重视街区公共空间作为基层治理创新载体应用，建构居民参与社区治理的新型平台，推进社区基层社会治理良性循环。

2023年是落实党的二十大精神和二十届二中全会精神的第一年。面对新形势下社区建设及治理挑战，社区现代化建设上取得一定发展和成果，中国城乡社区的总体发展态势较好。伴随中国式现代化进程的推进，社区建设和发展步伐稳中有进，社区基层治理逐步迈入高质量发展阶段：在探索中不断建构基层社区新型治理共同体、党建引领社区治理创新路径多样化，社区“共享法庭”机制创新在破解基层司法服务“最后一公里”方面发挥重要作用；街（乡）社工站建设不断推进；社区康复、社区教育、儿童友好社区发展呈现新风貌；人工智能技术应用场景日益多元化，社区“互联网+医疗”建设初获成效，居民就医体验有所改善；居家社区养老服务普惠化覆盖面进一步提升，“公益化+市场化”的供给体系有所完善，养老服务供给不断提质增效。随着基层治理现代化国家层面的整体推进及地方实践的转型发展，基层社区治理现代化、社区高质量建设阶段中还存在一系列挑战。具体表现为：街（乡）社区工作站队伍思想认识不足、综合能力有待提升；社区文化治理系统化、精准化、长效化面临现实困境；社区共同体范围内社会公共服务各领域还存在不同程度的弱项；人工智能技术赋能社区治理政策支持不足、社区互联网医疗发展不充分、相关规范标准有待完善；社区空间适应性有待提高，缺乏配套保障措施；高校在社区教育中资源优势发掘不足，居家社区养老服务多主体参与、多责任共担的联动模式有待进一步优化完善；等等。为此，立足中国社区发展实践和趋势，本报告形成关于中国社区建设和发展的经验模式和有益思路，助力优化社区治理和发展路径，进而推进社区中国式现代化发展。立足中国社区发展和治理，本报告提出：从规划建设、居民理念培育等方面推进社区新型共同体营造；加强“寓文于治”观念更新与顶层设计，围绕独特社区精神开展社区文化培育、探索党建引领社区文化治理的多种模式；以统一思想、打通体制、辩证思维等方式促进城乡社工站可持续发展；深入推动社区儿童友好空间和服务体系建设，加强高校服务社区教育的意识，提升高校服务社区老年教育管理水平和教育质量；探索社区“互联网+医疗”服务模式，构建老年医疗服务体系，提高医疗服务资源的利用率和覆盖率；厘清居家养老服务多主体之间责任边界和服务内容范畴，优化组织运作策略，突破项目制思维，以多元路径持续建构“公益化+市场化+专业化”的居家社区养老服务体系。